日前，财(cái)政部会计(jì)司、国(guó)务院国资委财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会会(huì)计部(bù)有关负责人就《国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所相关工(gōng)作尚存(cún)在制度不完(wán)善(shàn)、流程(chéng)不规范(fàn)等(děng)问题，制约审(shěn)计质量的(de)提高。一是会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象仍(réng)有发(fā)生。个别(bié)企(qǐ)业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事(shì)务所以远低于项目成(chéng)本(běn)为代价承(chéng)接业务，引发恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，导致审计(jì)资(zī)源投入(rù)不足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换政策有待(dài)健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现轮(lún)换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待(dài)进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于(yú)进一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注册(cè)会计师(shī)行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要求推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益(yì)相关方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国(guó)务(wù)院国(guó)资(zī)委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题(tí)研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部(bù)办公(gōng)厅关于(yú)征(zhēng)求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机(jī)制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提(tí)升(shēng)审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具(jù)体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内容：一(yī)是总体说明，主要(yào)包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用(yòng)的选聘事项陈奕迅《是但求其爱》歌词是什么，陈奕迅《是但求其爱》歌词是什么歌等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要(yào)素、质量管理水平(píng)和审(shěn)计(jì)费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项进行(xíng)规(guī)定(dìng)。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信(xìn)息(xī)披露等重点事项规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权(quán)重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的(de)分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计师事务(wù)所的报价平均值作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出了审计费用报(bào)价得分公式。评价要(yào)素至少应当包括(kuò)审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)、事务所(suǒ)资质(zhì)条(tiáo)件、执(zhí)业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独(dú)立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务所的时间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规(guī)定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔接方式(shì)，如(rú)果国有企业当(dāng)前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规(guī)定，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在(zài)选聘会计师事务所过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评(píng)分标(biāo)准，保(bǎo)证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明(míng)确要求(qiú)企业不(bù)得以不(bù)合理的(de)条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责(zé)包括：制定(dìng)选聘会(huì)计(jì)师事务所的政(zhèng)策(cè)、流(liú)程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计(jì)费用建(jiàn)议，监督及评估会陈奕迅《是但求其爱》歌词是什么，陈奕迅《是但求其爱》歌词是什么歌计师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的(de)事项包(bāo)括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变(biàn)更会计师(shī)事(shì)务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计(jì)师事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号(hào)文的重要制度安(ān)排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部(bù)署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度陈奕迅《是但求其爱》歌词是什么，陈奕迅《是但求其爱》歌词是什么歌(dù)，从(cóng)企业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企业(yè)规范选聘(pìn)。二是加大(dà)监(jiān)督(dū)检查(chá)力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对(duì)违反规(guī)定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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