文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路(lù)等(děng)领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出(chū)对经济的呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行”。今(jīn)年一(y王菲是什么星座，王菲是什么星座的人ī)季度(dù)经(jīng)济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘(chéng)势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业(yè)相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应王菲是什么星座，王菲是什么星座的人急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。过去(qù)几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)受到了全(quán)国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经济(jì)形势和经济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记(jì)习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比较大(dà)，再出(chū)现较大规模(mó)流(liú)行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题(tí)的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面(miàn)贯彻新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动高(gāo)质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突(tū)破，也要(yào)顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技自(zì)立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要(yào)加力(lì)提效，稳健的货(huò)币(bì)政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（王菲是什么星座，王菲是什么星座的人今年一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发(fā)展的(de)法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信心和(hé)元气(qì)不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依法合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构改革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理能力(lì)现代化(huà)。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会(huì)给房地(dì)产带(dài)来新的(de)增长点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农(nóng)民工等(děng)重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资(zī)总额并作为下一年(nián)度工(gōng)资总额(é)预算基(jī)数。我(wǒ)们预(yù)计(jì)后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农产品供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各(gè)级领导干部(bù)要带(dài)头(tóu)大兴(xīng)调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一(yī)次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发中心

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