日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就(jiù)《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企(qǐ)业(yè)通过(guò)规(guī)范的流程、科学(xué)的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的会(huì)计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证(zhèng)审计报(bào)告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会计师(shī)事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标(biāo)过(guò)程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务所以远低于项目成本(běn)为代价(jià)承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换(huàn)政策(cè)有待(dài)健全完善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一(yī)，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称国(guó)办发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的合法权(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印发(fā)后，我(wǒ)们(men)即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国务院国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会(huì)起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意(yì)见(jiàn)、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求(qiú)意(yì)见(jiàn)，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容(róng)全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向的(de)会(huì)计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会计师行辨别方向的办法有哪些大自然二年级 怎样在野外辨别方向业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关(guān)部门意见的(de)基础上，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说(shuō)明(míng)，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程(chéng)规范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计(jì)师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要(yào)对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突(tū)出(chū)质(zhì)量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师(shī)事(shì)务所的(de)报价平均值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案(àn)、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承(chéng)担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有(yǒu)控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一(yī)会计(jì)师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需(xū)要的(de)，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当前执行的(de)轮(lún)换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存(cún)在(zài)不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的，由履(lǚ)行(xíng)出(chū)资人(rén)职责的机(jī)构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了(le)不(bù)同情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是辨别方向的办法有哪些大自然二年级 怎样在野外辨别方向促(cù)进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法律规(guī)定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会(huì)计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律保(bǎo)护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内依法成(chéng)立(lì)的所(suǒ)有会计(jì)师事务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求企业在选聘会计师事(shì)务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工(gōng)作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价要素和评(píng)分标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘(pìn)时间，公示选聘结(jié)果。明确要(yào)求企业不得(dé)以不合理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计(jì)师(shī)事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员(yuán)会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任(rèn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所和审计(jì)费用建议(yì)，监督及评估会(huì)计师事务(wù)所审计工作(zuò)，定期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师(shī)事务所履职(zhí)情况报告和审计(jì)委(wěi)员会监(jiān)督(dū)情况(kuàng)报告等(děng)。审(shěn)计委员会(huì)应当重(zhòng)点关(guān)注的事项包括：企业可(kě)能存(cún)在(zài)不合理变(biàn)更(gèng)会(huì)计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务(wù)所、审(shěn)计(jì)独立性存疑(yí)、审计费用变动(dòng)较大、轮换会辨别方向的办法有哪些大自然二年级 怎样在野外辨别方向(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和主要人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当(dāng)高(gāo)度重视，进一步(bù)增(zēng)强责任意(yì)识，精心组(zǔ)织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)有效(xiào)实施。一是(shì)加大(dà)宣传和指导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合(hé)本地区(qū)实际情况进(jìn)一步(bù)探索选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大监督检查(chá)力度，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企业和会计师事(shì)务(wù)所要依(yī)法(fǎ)严肃处(chù)理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工作。

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