日前，财(cái)政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回(huí)答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘(pìn)专(zhuān)业(yè)胜任能力(lì)强、执(zhí)业质量高的(de)会(huì)计(jì)师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计(jì)质量的(de)提(tí)高。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过(guò)程中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以远低(dī)于项目(mù)成本(běn)为代(dài)价承(chéng)接业(yè)务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入(rù)不(bù)足，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效保证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟(jí)需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计(jì)委员(yuán)会责任有(yǒu)待进一(yī)步(bù)压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于(yú)进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会(huì)计师(shī)行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师(shī)事(shì)务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计(jì)质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了(le)哪些过程上火了可以吃猕猴桃吗芭芭农场，上火了猕猴桃能吃吗(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的(de)制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对性的调(diào)查研(yán)究，会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在(zài)征求(qiú)相关单位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财政部(bù)办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所管理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助于规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进(jìn)注册会计师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些具体的(de)修改建议(yì)。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。上火了可以吃猕猴桃吗芭芭农场，上火了猕猴桃能吃吗在(zài)反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内容(róng)：一是(shì)总体说(shuō)明(míng)，主要包括(kuò)制定依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和(hé)审(shěn)计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事(shì)项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价(jià)，并给出(chū)了(le)审计费用报价(jià)得(dé)分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力(lì)及(jí)其(qí)他资(zī)源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师事务(wù)所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需要的，可(kě)按规定延(yán)长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如果(guǒ)国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或(huò)者没(méi)有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计(jì)师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同(tóng)情(qíng)形(xíng)下的轮(lún)换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所承接业务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国(guó)境内依法(fǎ)成(chéng)立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确(què)要求(qiú)企(qǐ)业(yè)在选聘会计(jì)师事务所过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正进行(xíng)。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘信息(xī)、评价(jià)要(yào)素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不(bù)得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所，不得为个别(bié)会(huì)计师事务所量(liàng)身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计委(wěi)员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提(tí)议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价(jià)要素和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选(xuǎn)聘过(guò)程(chéng)、提(tí)出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提(tí)交会计师事务(wù)所履职情况报告和(hé)审计(jì)委员(yuán)会监(jiān)督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事(shì)项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会(huì)计(jì)师事务(wù)所的(de)情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不(bù)足(zú)的会计师(shī)事务(wù)所、审计独(dú)立性存(cún)疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构应(yīng)当高度(dù)重视，进一步增(zēng)强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所(suǒ)具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)要(yào)依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)要加强沟通协调，健全(quán)完善工(gōng)作机(jī)制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作(zuò)。

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