今年1月，美(měi)国政府债务余额(é两害相权取其轻,两利相权取其重，两权相害取其轻正确说法是什么意思)又(yòu)一次触及法(fǎ)定上(shàng)限(xiàn)，这标志(zhì)着(zhe)美(měi)国再度陷入债务(wù)违约的风险之中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶伦已经多次(cì)警告称，如果国会不(bù)尽早采取行(xíng)动暂停或提高债务上限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违约——而(ér)这将(jiāng)对全球经济和(hé)金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违约风险、两(liǎng)党(dǎng)就(jiù)提高债务上(shàng)限进(jìn)行争斗，这些画面在近些年似乎(hū)频(pín)频上演。那么，引发这一危(wēi)机的根本——美(měi)国债(zhài)务和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是(两害相权取其轻,两利相权取其重，两权相害取其轻正确说法是什么意思shì)怎么(me)回事？美国债务为何不(bù)断滚雪球般扩大？美国(guó)又为何要(yào)人(rén)为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼(bī)近(jìn)上限？

　　要(yào)讨论债务上限(xiàn)，我(wǒ)们需要(yào)先(xiān)了解美国政府的(de)债务从何而来(lái)，以及其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时(shí)期都处于财政赤字状态(tài)，即政府支出在(zài)多数总统任期内都高(gāo)于其财(cái)政收入。因此，美国政府举(jǔ)债(zhài)成(chéng)了(le)惯例，而政府债务(wù)规模也一(yī)直(zhí)随着政(zhèng)府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府债务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模更是大(dà)幅增长。这一(yī)方面是(shì)由于新冠疫情以及(jí)阿(ā)富(fù)汗、伊拉(lā)克(kè)战争使得美国政府背负了(le)庞(páng)大支(zhī)出压力，另一(yī)方面，还因为美国(guó)人(rén)口老龄化导致(zhì)政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大(dà)规模基(jī)建政策导(dǎo)致财(cái)政(zhèng)支出(chū)大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入并没(méi)有跟上支出的(de)步伐(fá)，尤其是在小(xiǎo)布(bù)什政(zhèng)府和特(tè)朗普(pǔ)政府批准了减税政策之后，税收(shōu)压力更(gèng)是与(yǔ)日俱(jù)增(zēng)。

　　在(zài)收入和(hé)支出此消彼长的双重压力下(xià)，美(měi)国的赤字规模近年来如(rú)滚雪球一般(bān)扩(kuò)大(dà)，债务规模也(yě)就(jiù)因此(cǐ)不断攀升，在近年(nián)来(lái)频频逼近债(zhài)务上限也就不(bù)足为(wèi)奇(qí)了。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而(ér)美国政府债务上限的出现，则最早可以追溯(sù)到上世纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在(zài)一战(zhàn)之前(qián)，美国(guó)并(bìng)没有明确(què)的“债(zhài)务上(shàng)限”，那时候(hòu)只要白宫要发(fā)债借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一战使(shǐ)得美国(guó)政府开支愈繁(fán)，债(zhài)务规模(mó)越来越大(dà)，引发部分美国议员(yuán)提出(chū)的反对（也有一些(xiē)议员是为了(le)反对美国参战），美国国(guó)会便通过《第二自(zì)由债券法案》，首(shǒu)次对(duì)联邦债务(wù)进行(xíng)限(xiàn)额(é)规定，以此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加(jiā)入第二(èr)次(cì)世界大战，美(měi)国国会通过《公共债务法案(àn)》，实(shí)质上正式确立了对美国政(zhèng)府债(zhài)务总额的限制。随(suí)后，美(měi)国国会又(yòu)对其进(jìn)行了修订，以更(gèng)改上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或多(duō)或少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历(lì)史上，美(měi)国债(zhài)务上限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是(shì)自(zì)1960年以来，美(měi)国两党(dǎng)已经提(tí)高了(le)78次债务上(shàng)限(xiàn)，平均每9个(gè)月(yuè)就会提(tí)高一次(cì)——其中(zhōng)共和党总统(tǒng)执政期间曾(céng)提高49次，民主党(dǎng)总(zǒng)统(tǒng)执政期间(jiān)共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进一(yī)步加大(dà)，在最近(jìn)几届总统任(rèn)期内(nèi)更(gèng)是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美国最新债务(wù)上(shàng)限(xiàn)为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国会(huì)暂停了债(zhài)务上(shàng)限，以暂时取消(xiāo)美国政(zhèng)府的支(zhī)出限(xiàn)制，这导致美国政府债务(wù)疯狂飙升(shēng)至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国国会最(zuì)新一次提高(gāo)债务(wù)上限，美国债务上限已经提高(gāo)至(zhì)现在的31.4万亿美元(yuán)，相较(jiào)于1917年最(zuì)初(chū)的债(zhài)务上限115亿(yì)美元，已经足足(zú)增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是(shì)美国国会为(wèi)联邦政府设定的举债的最高额度(dù)，一(yī)旦触及这条“红线”，意味(wèi)着美(měi)国财政部借(jiè)款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白(bái)宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对(duì)美国(guó)政府造成限(xiàn)制，使其(qí)不能(néng)随心所(suǒ)以的举(jǔ)债，但(dàn)从理论上来说，这(zhè)一限制也同(tóng)时对其美国(guó)政府的债务信(xìn)用提供(gōng)了保证。

　　这是因(yīn)为，美(měi)国作为手握美(měi)元霸(bà)权的超级大国，本身并不受到(dào)发(fā)行美钞的外在约束(shù)。如(rú)果美国(guó)政府开支(zhī)无(wú)度(dù)、过(guò)度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权(quán)人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”这一(yī)内控(kòng)举措(cuò)，才能维持美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的偿付(fù)信用，保(bǎo)证美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上也相当(dāng)于是美方对债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券(quàn)的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务上(shàng)限难以提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的美国(guó)债务(wù)上限，为什(shén)么在现在会陷入(rù)无法上(shàng)调(diào)的僵局呢？

　　按照规(guī)定(dìng)，美国政府想要提高美国债(zhài)务上限，往(wǎng)往(wǎng)需(xū)要(yào)美国国会两(liǎng)院的通(tōng)过。在此前的历(lì)史中(zhōng)，提高(gāo)债务上(shàng)限在国会(huì)中(zhōng)绝大多数时候类似(shì)于一个(gè)“走过(guò)场”的周期性任务，两党(dǎng)并不会对(duì)此进行过于(yú)激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题两害相权取其轻,两利相权取其重，两权相害取其轻正确说法是什么意思(tí)逐步沦为两党的政(zhèng)治武器(qì)，被在野(yě)党用作了与执(zhí)政(zhèng)党讨价还价的砝码。尤(yóu)其是在当下美国两党分别占据两院(yuàn)多数席位(wèi)的分裂(liè)背景下，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国(guó)民主党占据参议院多数，而共(gòng)和党占据众(zhòng)议(yì)院(yuàn)多数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就(jiù)需(xū)要和国会共(gòng)和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用(yòng)债务(wù)上限(xiàn)的最后期限，向拜(bài)登总统施压(yā)，要(yào)求他先同意削(xuē)减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持(chí)不愿让(ràng)步，认为应无条件提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，这就导(dǎo)致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美东时(shí)间(jiān)周二（5月16日）再(zài)度(dù)与国会(huì)领导(dǎo)人会面，讨论提高美国(guó)债(zhài)务(wù)上限的计划。

　　但(dàn)值得注(zhù)意的是，如果拜登和(hé)国(guó)会(huì)领袖(xiù)们在周(zhōu)二仍(réng)无法(fǎ)取得突破性进展(zhǎn)，这场危机恐怕(pà)真就要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜(bài)登已经计划于本周三前往日本参加(jiā)G7领导人峰会(huì)，并(bìng)将在周末访问巴布亚(yà)新几内(nèi)亚(yà)，并举行美(měi)国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领(lǐng)袖谈(tán)判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临(lín)类似严峻(jùn)的违(wéi)约(yuē)风险：时任美(měi)国总统奥巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共和党人在谈判最后(hòu)一刻，才就债务上限达(dá)成协议(yì)，勉强避免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关头妥协(xié)，同意(yì)在(zài)十(shí)年内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正违约(yuē)而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全(quán)球资本(běn)市场剧烈波动，美股一(yī)度(dù)大跌，并直接导致标(biāo)准普尔首次下调美国的主权信用评级。这使得(dé)美国面临更高的借贷成本——美(měi)国第(dì)二年(nián)的借(jiè)贷成本上升(shēng)了13亿美元，并在之后(hòu)数年继续(xù)上涨(zhǎng)，基本上抵(dǐ)消了当(dāng)时两党谈(tán)判中(zhōng)的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些(xiē)经济学(xué)家来说，上述的(de)市场动荡(dàng)也只是短期(qī)影响。而更重要(yào)的是，从长期(qī)来看，财政支出削减意味着美国(guó)多年(nián)的预算紧缩(suō)，这可能(néng)会产生更严重(zhòng)的长期影响——比(bǐ)如拖累美(měi)国的(de)经济复苏(sū)。

　　美国左(zuǒ)翼智库经(jīng)济(jì)政策研(yán)究所首席经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯在回顾2011年(nián)债(zhài)务危机时表示(shì)：

　　“在实施这(zhè)些削减措施时，我们仍处(chù)于相当低迷的经济中，并(bìng)且(qiě)正处于从大衰退中复苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持(chí)续的时间远远超过(guò)了应(yīng)有(yǒu)的时间……在接下来的六七年里(lǐ)，美(měi)国政(zhèng)府没(méi)有提供真(zhēn)正有价(jià)值的公共产品和服务，因为它们（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场债务上限危机，也被许(xǔ)多人看(kàn)作2011 年债(zhài)务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面临类(lèi)似的分(fēn)裂局面，美国经济也(yě)正处于类似的衰(shuāi)退(tuì)环境(jìng)之中。即便美国两党能(néng)够重演(yǎn)2011年(nián)的戏码(mǎ)，在最后关头(tóu)提高债务上限(xiàn)，由此带来的短期市场(chǎng)动荡和(hé)长期经(jīng)济(jì)损害，恐(kǒng)怕(pà)也将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 两害相权取其轻,两利相权取其重，两权相害取其轻正确说法是什么意思