文/解运亮博士信达(dá)证券(quàn)首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出(chū)时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确定了(le)此后一(yī)年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅(fú)好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同期(qī)水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提(tí)出(chū)“要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激(jī)励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及(jí)建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投资弄死一只蜘蛛有啥后果，打死一只蜘蛛会引来很多蜘蛛吗，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人(rén)民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是(shì)一个(gè)缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)都在发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治(zhì)局4月28日召(zhào)开(kāi)会议(yì)，分(fēn)析研究(jiū)当前(qián)经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者(zhě)散发可(kě)能(n弄死一只蜘蛛有啥后果，打死一只蜘蛛会引来很多蜘蛛吗éng)性比较(jiào)大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议(yì)指出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费(fèi)（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资(zī)（今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定(dìng)资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气(qì)不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现(xiàn)代化(huà)。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地(dì)产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造(zào)一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失(shī)业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策(cè)措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一(yī)年度(dù)工资总额(é)预算基(jī)数。我们(men)预(yù)计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信(xìn)达证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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