文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国(guó)经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预(yù)期(qī)，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会议(yì)对(duì)经济面临问题的(de)定性是(shì)“当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解(jiě)”。会议(yì)还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议(yì)提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改造新字的繁体字有几画，新的繁体字是几画”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度(dù)较(jiào)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区(qū)和自由(yóu)贸易(yì)港对接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立即(jí)转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批(pī)单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点(diǎn)等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去(qù)几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得了(le)重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化(huà)，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研(yán)究当前(qián)经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的(de)党中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国(guó)内国(guó)际两个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日(rì)前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或者散发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模流行(xíng)的(de)可(kě)能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上(shàng新字的繁体字有几画，新的繁体字是几画)。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中国特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发(fā)展格局(jú)，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发(fā)挥政策(cè)效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力(lì)结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大(dà)动力(lì)，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既(jì)要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元(yuán)气(qì)不(bù)足问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代(dài)化(huà)。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大新字的繁体字有几画，新的繁体字是几画城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的(de)城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的(de)增(zēng)长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市(shì)场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资(zī)总额并作为(wèi)下一年度工资(zī)总额(é)预(yù)算基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失(shī)业(yè)率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应(yīng)保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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