文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首席宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体三传一反指的是什么意思，三传一反指的是反应动力学印象是会(huì)议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体三传一反指的是什么意思，三传一反指的是反应动力学经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月(yuè)前的(de)中央经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出(chū)，中国经济(jì)面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中(zhōng)的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修(xiū)复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面(miàn)临(lín)问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)较高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉(shè)及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得(dé)了(le)重(zhòng)大成(chéng)效(xiào)，但客观(guān)上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落(luò)到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到了(le)淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是(shì)一(yī)个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴(wú)尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地(dì)方性(xìng)流行或者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问(wèn)题(tí)的定性，问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样的(de)对(duì)策，对问(wèn)题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平(píng)新时代中国特色社(shè)会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新(xīn)发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为(wèi)支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域(yù)加快突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势而(ér)为，在(zài)优(yōu)势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极(jí)的(de)财政政(zhèng)策要加(jiā)力(lì)提效(xiào)，稳健(jiàn)的(de)货币政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资（今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制(zhì)企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的(de)法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解决(jué)民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年1三传一反指的是什么意思，三传一反指的是反应动力学2月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落(luò)实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点，有利于(yú)房地(dì)产市(shì)场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业工作的(de)重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于(yú)优化(huà)调整稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业(yè)扩(kuò)大招聘(pìn)规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人增资，核(hé)增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其(qí)他事项”的(de)表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文(wén)源(yuán)自报(bào)告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发中(zhōng)心

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