日前，财政部(bù)会(huì)计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部(bù)有关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　fio2吸氧浓度计算公式中的4是什么意思，氧合指数的计算公式问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科(kē)学的(de)评价，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚(shàng)存在制度不完善、流(liú)程不规范等(děng)问题(tí)，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计(jì)师事务(wù)所选聘流程(chéng)亟待(dài)规范(fàn)。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别(bié)企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入(rù)不足，审计质量难以(yǐ)得(dé)到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完善。各(gè)类国(guó)企做(zuò)法(fǎ)不一(yī)，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同(tóng)国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发(fā)布经历(lì)了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了(le)《财(cái)政部(bù)办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会(huì)公众征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导(dǎo)性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于(yú)推进建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制(zhì)，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出了一些具(jù)体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方(fāng)面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的(de)分值权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮动(dòng)等(děng)事项进行规定。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量(liàng)导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所(suǒ)的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计(jì)费用报价得(dé)分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价(jià)、事务所资质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案、人(rén)力及其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要(yào)求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含(hán)国有(yǒu)控(kòng)股上(shàng)市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所的(de)时间(jiān)不超(chāo)过8年，确(què)有需要(yào)的，可按(àn)规定延(yán)长(zhǎng)至不超过(guò)10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事(shì)务所承(chéng)接业务(wù)不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规(guī)则明确(què)，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法(fǎ)成(chéng)立的所有会计(jì)师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不得(dé)以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟fio2吸氧浓度计算公式中的4是什么意思，氧合指数的计算公式应聘会(huì)计师事务所，不得为个(gè)别会(huì)计(jì)师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压(yā)实(shí)审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包括：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定(dìng)评(píng)价(jià)要素和具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提(tí)交会计(jì)师事(shì)务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委员会监督(dū)情况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换(huàn)会(huì)计师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级(jí)财政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监(jiān)督(dū)管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意(yì)识(shí)，精(jīng)心组(zǔ)织(zhī)，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的有效实(shí)施(shī)。一是(shì)加(jiā)大(dà)宣(fio2吸氧浓度计算公式中的4是什么意思，氧合指数的计算公式xuān)传(chuán)和(hé)指导力(lì)度，从企业(yè)和会计师事务(wù)所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督(dū)检查力(lì)度，切实(shí)做好事中事后监管，对违反规(guī)定(dìng)的企业和(hé)会计(jì)师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各(gè)级(jí)财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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