文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，中央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题(tí)的定性(xìng)是“当前(qián)我国(guó)经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明确提出“恢(huī丁二醇和丙二醇是不是酒精)复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积(jī)极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提(tí)出“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服(fú)务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多政策(cè)，如(rú)疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本(běn)无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度(dù)上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出(chū)台收缩性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析(xī)研(yán)究当(dāng)前经济形势和(hé)经济工作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近(jìn)平同(tóng)志为(wèi)核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地方性流行或者散发(fā)可能(néng)性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长好于(yú)预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社(shè)会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作(zuò)总(zǒng)基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和(hé)激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的(de)现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技(jì)自立(lì)自(zì)强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未(wèi)来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工(gōn丁二醇和丙二醇是不是酒精g)智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党(dǎng)和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能(néng)力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。建设改造(zào)一(yī)批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设(shè)保障(zhàng)性住(zhù)房。要加(jiā)强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关(guān)于优(yōu)化(huà)调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发(fā)展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生(shēng)产和(hé)重要(yào)农产品供(gōng)应(yīng)保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境系统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生(shēng)大变(biàn)化(huà)——逐(zhú)句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心

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