日前，财政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规(开平二手车市场在哪里，开平哪里有二手车市场guī)范(fàn)的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证(zhèng)审(shěn)计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的(de)提(tí)高。一是(shì)会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有(yǒu)发(fā)生。个别(bié)企(qǐ)业在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计师事(shì)务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不足，审计质量(liàng)难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换(huàn)政策有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国企做法不(bù)一(yī)，执行(xíng)尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形(xíng)成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的(de)合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进(jìn)一(yī)步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于(yú)进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护(hù)会计(jì)师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计(jì)质量，财政部会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印(yìn)发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工(gōn开平二手车市场在哪里，开平哪里有二手车市场g)作，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研(yán)究，会(huì)同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进(jìn)行(xíng)了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依(yī)据、适用的(de)企业范(fàn)围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是(shì)会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会计师(shī)轮换、信(xìn)息披(pī)露等重(zhòng)点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四(sì)方面(miàn)内容进行(xíng)了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事务(wù)所的报价平(píng)均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了(le)审计费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价(jià)要素至少应当包括(kuò)审计费用报价(jià)、事(shì)务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源配备、信(xìn)息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立(lì)性要求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国(guó)有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)时间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一(yī)致、或者没有规定(dìng)的(de)，由(yóu)履行出资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮(lún)换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的(de)各(gè)项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立(lì)的所有会计师(shī)事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘会计师(shī)事务(wù)所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结(jié)果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不(bù)得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事务所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计(jì)委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计(jì)委员会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)的政策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过(guò)程、提出(chū)拟聘(pìn)任会(huì)计(jì)师事务所和审(shěn)计费用建议(yì)，监督及(jí)评估(gū)会计师(shī)事务所审(shěn)计(jì)工作(zuò)，定期(qī)向董事会提交(jiāo)会计师事(shì)务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督(dū)情况(kuàng)报告等(děng)。审(shěn)计委员会应当重点关注的(de)事(shì)项(xiàng)包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的(de)情形、聘(pìn)任(rèn)胜(shèng)任能力不足的(de)会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的(de)重要制度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进(jìn)一步增(zēng)强责任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合(hé)本(běn)地(dì)区实际(jì)情况进一(yī)步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协(xié)调(diào)，健全(quán)完(wán)善工(gōng)作机制，密切协作，形成(chéng)合开平二手车市场在哪里，开平哪里有二手车市场力(lì)，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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