文(wén)/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推初一地理口诀顺口溜，怎样分东西半球最简单的方法进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济的呵(hē)护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经济(jì)修(xiū)复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出(chū)“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生了大(dà)变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月(yuè)份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策(cè)都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了(le)淄(zī)博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是(shì)一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发(fā)展经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形势和(hé)经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书(shū)记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平(píng)同志(zhì)为核(hé)心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济(jì)社会(huì)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行(xíng)病(bìng)学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期(qī)，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思(sī)想主题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发(fā)经(jīng)营主体活(huó)力结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力(lì)），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大(dà)需(xū)求(qiú)的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高(g初一地理口诀顺口溜，怎样分东西半球最简单的方法āo)水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建(jiàn)立房(fáng)地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特(tè)大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万初一地理口诀顺口溜，怎样分东西半球最简单的方法以上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市(shì)场实现平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资(zī)总额并(bìng)作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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