日(rì)前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部(bù)有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流程、科学的评(píng)价，选(世界上女性最开放的是哪个国家xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不完善、流(liú)程(chéng)不规(guī)范等问题(tí)，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶(è)性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选聘的(de)首要(yào)条件，个(gè)别(bié)会计师事务所以远低于项目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质(zhì)量难以得到有效世界上女性最开放的是哪个国家保(bǎo)证。三是(shì)会计师事务(wù)所轮(lún)换政策有待健全完(wán)善。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形(xíng)成(chéng)统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年(nián)限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为(wèi)落(luò)实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发布(bù)经历(lì)了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工作，开展了(le)针(zhēn)对(duì)性的调查(chá)研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基(jī)础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行(xíng)业(yè)的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要(yào)包括制定依据(jù)、适用的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是(shì)会计(jì)师事(shì)务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会(huì)计(jì)师轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规范(fàn)。四是(shì)监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的(de)分值(zhí)权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的(de)分值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师事务所的(de)报价平(píng)均(jūn)值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用(yòng)报价(jià)得(dé)分公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应(yīng)当包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国(guó)有控股上市(shì)公(gōng)司）连续聘用同一会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年，确有需要(yào)的，可按规定(dìng)延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存(cún)在(zài)不一致、或者没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事(shì)务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的(de)各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确要求企(qǐ)业不(bù)得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包(bāo)括：制定选聘(pìn)会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控(kòng)制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员会(huì)监督(dū)情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关(guān)注的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的(de)情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不足(zú)的会(huì)计师(shī)事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国(guó)办(bàn)发30号(hào)文的重要(yào)制度(dù)安排，各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度重视(shì)，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡(dù)期(qī)衔(xián)接(jiē)工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所具体指世界上女性最开放的是哪个国家引，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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