日(rì)前，财政部(bù)会计司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有关负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎公(gōng)众(zhòng)利(lì)益。企业(yè)通过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计报告的(de)质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低(dī)于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源投入(rù)不足，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策有待健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的(de)轮(lún)换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审(shěn)计(jì)风险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计师事务所(suǒ)和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质(zhì)量，财政部会(huì)同国务(wù)院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历(lì)了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务(wù)院国(guó)资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面外国保质期日期是什么顺序 mfd是生产日期吗向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作性(xìng)高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的(de)会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建议。我(wǒ)们(men)对(duì)所有反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意(yì)见的(de)基(jī)础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内(nèi)容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程(chéng)规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平(píng)和审计费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等(děng)重点事项(xiàng)规(guī)范。四(sì)是监督(dū)检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看(kàn)，主要对四(sì)方(fāng)面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平(píng)的(de)分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师(shī)事务(wù)所的报(bào)价(jià)平均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给出(chū)了审计费用报价得分公式(shì)。评价(jià)要素至少应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方(fāng)案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执行(xíng)的轮换规(guī)定(dìng)与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年(nián)内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。