日(rì)前，财政部(bù)会计司(sī)、国务院国资委财(cái)管运(yùn)行(xíng)局(jú)、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答了记(jì)者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通过规范的(de)流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会计(jì)师(shī)事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个别(bié)会计(jì)师事(shì)务所以远低于(yú)项目成本(běn)为代(dài)价(jià)承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不足，审(shěn)计(jì)质量难以得(dé)到(dào)有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善(shàn)。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年(nián)限和审计(jì)成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关(guān)于进一步规范(fàn)财务审计(jì)秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题(tí)研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了(le)《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全面(m蒋欣现任老公是谁 蒋欣是科班出身吗iàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进注(zhù)册(cè)会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。蒋欣现任老公是谁 蒋欣是科班出身吗同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对(duì)所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部(bù)门(mén)意见的基(jī)础上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据(jù)、适用的(de)企业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节、评(píng)价要素、质量管理(lǐ)水平和(hé)审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和蒋欣现任老公是谁 蒋欣是科班出身吗注册会计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附(fù)则(zé)。

　　从(cóng)具体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权(quán)重应不(bù)高于(yú)15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会(huì)计师事务所(suǒ)的报(bào)价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分(fēn)公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是(shì)完(wán)善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含(hán)国有控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会(huì)计师事(shì)务所的时间不超(chāo)过(guò)8年(nián)，确有需要的，可(kě)按规(guī)定(dìng)延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没(méi)有规(guī)定的，由(yóu)履行出(chū)资(zī)人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等(děng)法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确，设定的各(gè)项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视(shì)同仁。明(míng)确要求企业在选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当(dāng)保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合理的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委(wěi)员会(huì)的(de)职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确(què)定评价要(yào)素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师事(shì)务所(suǒ)审(shěn)计工作，定期向董事会提(tí)交会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审(shěn)计委员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企业(yè)可能(néng)存在(zài)不合(hé)理变(biàn)更会(huì)计师事务所的(de)情形、聘(pìn)任胜任能力不足的(de)会计(jì)师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号文的重要(yào)制(zhì)度安排，各(gè)级(jí)财政部门(mén)、国有资(zī)产监(jiān)督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构应当(dāng)高度(dù)重视，进一步(bù)增(zēng)强责任(rèn)意(yì)识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)有效实施(shī)。一(yī)是(shì)加大(dà)宣传和(hé)指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和会(huì)计师事务(wù)所两个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全(quán)完(wán)善工(gōng)作机制，密(mì)切协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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