今年1月，美(měi)国政府债务余额又一次触及法定上限(xiàn)，这标(biāo)志着美(měi)国再度(dù)陷(xiàn)入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动暂停或提高债务上限，美(měi)国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违约——而(ér)这(zhè)将对(duì)全(quán)球(qiú)经济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债务违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上(shàng)限(xiàn)进行争斗，这些画面在近些年似乎(hū)频频(pín)上演。那(nà)么(me)，引发这一(yī)危(wēi)机的根本——美(měi)国债务和债务(wù)上限究竟(jìng)是怎么回事？美国债务为何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩大？美(měi)国又(yòu)为何要人为地(dì)给债(zhài)务(wù)设定(dìng)上(shàng)限？

　　美国债务(wù)为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债务(wù)上限，我(wǒ)们需要(yào)申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思先了解美国政府的债务从何而来(lái)，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在绝(jué)大部分时期都处于财政(zhèng)赤(chì)字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于其(qí)财政收入。因(yīn)此，美国(guó)政府举债成了惯例(lì)，而(ér)政府债务规模也一直随着(zhe)政府赤字的(de)规模而增长(zhǎng)。

　　美(mě申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思i)国政府债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模更是大(dà)幅增(zēng)长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫(yì)情以及阿富汗(hàn)、伊拉(lā)克战争使得美国(guó)政府(fǔ)背(bèi)负了(le)庞(páng)大(dà)支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人(rén)口老龄化导致政府医疗支出(chū)不断上升(shēng)，拜登政府推出(chū)的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府(fǔ)的(de)税收收(shōu)入(rù)并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布(bù)什政府(fǔ)和特(tè)朗普(pǔ)政府(fǔ)批准了(le)减税政策之后，税收压力更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此(cǐ)消彼长的双重压(yā)力下，美国(guó)的赤字规模(mó)近年来如(rú)滚雪球一般扩大(dà)，债务规模也就因此不断(duàn)攀升，在近年(nián)来频频(pín)逼近(jìn)债务上限也(yě)就不足为奇了(le)。

　　美国政(zhèng)府债务占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务上(shàng)限(xiàn)的出现，则(zé)最早可以追溯(sù)到上世纪初的第(dì)一次世(shì)界大战(zhàn)。

　　在(zài)一战之前，美国(guó)并没(méi)有明(míng)确(què)的(de)“债(zhài)务上限”，那时候只要白(bái)宫(gōng)要发债借钱，美国(guó)国会基本照(zhào)单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府开(kāi)支(zhī)愈繁，债务规(guī)模越来越大，引(yǐn)发部(bù)分美国(guó)议(yì)员(yuán)提出的反对（也有(yǒu)一些议(yì)员(yuán)是为了反对(duì)美国参战），美国国(guó)会便通过(guò)《第二自由债(zhài)券法案(àn)》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定，以此来(lái)限(xiàn)制政府发(fā)债的(de)规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国(guó)将加(jiā)入第二次(cì)世界(jiè)大战，美国国(guó)会通过《公共债务法案》，实质(zhì)上正式确立了对美国政(zhèng)府债务总额的限制。随后，美(měi)国国会又对其(qí)进行了(le)修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或(huò)多或(huò)少(shǎo)地(dì)成为了国(guó)会的惯(guàn)例。

　　在历(lì)史上(shàng)，美国债务上限总共(gòng)提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已经(jīng)提高(gāo)了(le)78次(cì)债务上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中(zhōng)共和党(dǎng)总统执(zhí)政期间曾(céng)提高49次，民主党总(zǒng)统执(zhí)政期间(jiān)共提(tí)高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世(shì)纪以(yǐ)来(lái)，美国债务(wù)上限的(de)上(shàng)调幅(fú)度进一(yī)步加大，在最近(jìn)几届(jiè)总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最新债务上限为18万亿(yì)美(měi)元(yuán)（2015年），到了(le)特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务(wù)上限，以(yǐ)暂时(shí)取(qǔ)消(xiāo)美国政府的支(zhī)出限(xiàn)制，这导致美国政(zhèng)府债(zhài)务疯狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美元(yuán)。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高(gāo)债(zhài)务上限，美国(guó)债务上(shàng)限已经提(tí)高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了(le)超过2700倍。

　　为(wèi)什么美(měi)国不能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债务(wù)上限”是美国(guó)国会为联邦(bāng)政府设(shè)定的举债(zhài)的最(zuì)高额度，一旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美(měi)国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国会调(diào)高债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续(xù)举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国(guó)政府为什么要(yào)“自我限制”，不能直接(jiē)取消(xiāo)掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)造(zào)成限制，使其不(bù)能(néng)随(suí)心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也同时对其(qí)美国政(zhèng)府的(de)债务信(xìn)用(yòng)提供了保证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美元霸权的超级(jí)大国，本身(shēn)并(bìng)不受(shòu)到(dào)发行美钞(chāo)的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过度举债(zhài)，将会导致(zhì)美元贬值(zhí)、通胀失(shī)控，那么其债权(quán)信用将受(shòu)到损害，原(yuán)有债权(quán)人权益也(yě)会遭受稀(xī)释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务(wù)上(shàn申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思g)限(xiàn)”这一内控举措，才能维持美国政府的偿付信用(yòng)，保证(zhèng)美(měi)元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当(dāng)于是美(měi)方对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本是美国债券的(de)最大海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么这次债(zhài)务(wù)上限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国(guó)债务上限，为什(shén)么在现在会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务(wù)上限，往往需要美国(guó)国(guó)会两院的通过。在此前的历史中，提高债务(wù)上限在国会中绝(jué)大(dà)多数时(shí)候类似于一个(gè)“走(zǒu)过场”的周期性任务(wù)，两党并不会对此进行过于激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近年来，随(suí)着美国党(dǎng)派(pài)分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为(wèi)两党(dǎng)的政治武器，被在野(yě)党用作了与执政党讨价还价(jià)的砝(fá)码。尤其是(shì)在(zài)当下美国两党分别占(zhàn)据两院(yuàn)多(duō)数席位的分裂(liè)背景下，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议(yì)院(yuàn)多数，而共和党占(zhàn)据众议院(yuàn)多(duō)数(shù)。拜登要想提(tí)高债务上限，就需要(yào)和国会(huì)共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限(xiàn)的最后期(qī)限，向拜登总统施(shī)压，要求他先同意削(xuē)减开(kāi)支，再谈(tán)提高(gāo)债务上限。而民主(zhǔ)党人坚持(chí)不愿让(ràng)步，认为应无(wú)条件提高债(zhài)务(wù)上限，这就导致了(le)当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东(dōng)时间(jiān)周二（5月16日）再度(dù)与国会领(lǐng)导(dǎo)人(rén)会面，讨论提高(gāo)美国债务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜登(dēng)和国会领袖们(men)在周(zhōu)二(èr)仍无(wú)法取得(dé)突破性(xìng)进展，这场危机(jī)恐怕(pà)真就要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为(wèi)拜(bài)登已经计(jì)划(huà)于本(běn)周三前往日(rì)本参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在周(zhōu)末(mò)访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举行美国-大(dà)洋洲国(guó)家峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间将(jiāng)所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面(miàn)临(lín)类似(shì)严(yán)峻的违约风(fēng)险：时任(rèn)美国总统奥(ào)巴(bā)马和众议院共和党人在谈(tán)判(pàn)最后一刻，才就债务上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关头妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元(yuán)的财政支出(chū)。

　　但(dàn)在当时，即(jí)便没有(yǒu)真正违约而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张局势也引(yǐn)发了全(quán)球资本市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌(diē)，并直接(jiē)导致标准普尔首次下(xià)调美国的主权信用评级(jí)。这使(shǐ)得美国面临更高(gāo)的借贷成本——美国(guó)第二(èr)年(nián)的借贷(dài)成本上升了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当时两党谈判(pàn)中的一些(xiē)成本削(xuē)减措(cuò)施。

　　对一(yī)些经(jīng)济学(xué)家来(lái)说，上述的(de)市场动(dòng)荡也(yě)只是短期影(yǐng)响。而更重(zhòng)要的是，从长(zhǎng)期来看(kàn)，财政(zhèng)支出削(xuē)减意(yì)味着美(měi)国多年的(de)预算紧缩，这可能会产生(shēng)更(gèng)严(yán)重的长期影响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经(jīng)济政策(cè)研究所(suǒ)首席经济学家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于(yú)相当低迷的(de)经(jīng)济中(zhōng)，并且正处(chù)于从大(dà)衰退中(zhōng)复苏的阶段(duàn)。他(tā)们只(zhǐ)是让(ràng)复苏持续的时(shí)间远(yuǎn)远(yuǎn)超过了应有的时(shí)间……在接下来的六七年里，美国政(zhèng)府没有提供真正有价值的公(gōng)共产品(pǐn)和服务，因为它们(men)（财政支(zhī)出）被(bèi)大(dà)幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美国国会面临类似(shì)的分裂局面，美国经(jīng)济也正(zhèng)处于类似的(de)衰(shuāi)退环境之中。即便美国两(liǎng)党能(néng)够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带(dài)来的短期市场(chǎng)动荡和长期经济损害(hài)，恐(kǒng)怕也将再(zài)次重演(yǎn)。

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