文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达证券首席(xí)宏观(guān)分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做(zuò)好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出(chū)对经济(jì)的(de)呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提(tí)出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优(yōu)化至(zhì)今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　张大大到底是什么来头trong>第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热(rè)度较(jiào)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对(duì)平(píng)台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全(quán)。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政(zhèng)策都(dōu)是呵护(hù)和(hé)支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了(le)全(quán)国人民(mín)的(de)大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境(jìng)、促(cù)进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)确(què)定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行(xíng)病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)张大大到底是什么来头压力(lì)”首张大大到底是什么来头(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我(wǒ)国(guó)经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经济中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有什(shén)么(me)样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基(jī)调(diào)，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开(kāi)放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季(jì)度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依(yī)法合(hé)规经营(yíng)。要(yào)下(xià)决(jué)心从(cóng)根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和(hé)信(xìn)托机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支持(chí)刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地(dì)产市场平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化(huà)就业(yè)优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不(bù)下”的(de)责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要(yào)农(nóng)产品供应保障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文源自(zì)报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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