日前，财政部(bù)会计司、国务院国(guó)资委(wěi)抓蚯蚓真的能赚钱吗财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监(jiān)会会(huì)计部有关负(fù)责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通(tōng)过规范的(de)流程(chéng)、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审(shěn)计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在(zài)制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流(liú)程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明确(què)具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质量难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各(gè)类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责(zé)任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关于进一步(bù)规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发(fā)展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务(wù)所和利益相关方(fāng)的(de)合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对(duì)性的(de)调查(chá)研(yán)究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财(cái)政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合(hé)计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所行为(wèi)，促进注册会计师行业(yè)的公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意见(jiàn)提出了一些具(jù)体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见的(de)基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内(nèi)容(róng)是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适(shì)用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决(jué)策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用(yòng)浮(fú)动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的(de)分(fēn)值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师(shī)事(shì)务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计(jì)费用报价(jià)得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事(shì)务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超过10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计师事(shì)务(wù)所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的(de)所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公开抓蚯蚓真的能赚钱吗选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要求企业(yè)不得(dé)以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事务所，不得为个别(bié)会计(jì)师(shī)事务(wù)所量身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压(yā)实(shí)审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流(liú)程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素(sù)和(hé)具(jù)体评分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评(píng)估会计师事务所审计(jì)工(gōng)作(zuò)，定期向董事会提(tí)交会计师事务所履职情况报(bào)告和审(shěn)计委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等(děng)。审(shěn)计委员会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会(huì)计师事务(wù)所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实(shí)国办(bàn)发30号文(wén)的重要制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责(zé)任意识，精(jīng)心组织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会(huì)计师事务所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)具体指(zhǐ)引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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