日前(qián)，财(cái)政部会(huì)计司(sī)、国(guó)务院国资委财管运(yùn)行局、证监会会计部有(yǒu)关(guān)负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎(hū)公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的(de)会计师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计报告(gào)的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所相关工作尚存在(zài)制(zhì)度不完善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规(guī)范。部分企业选聘会计(jì)师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标(biāo)准。二(èr)是(shì)恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个(gè)别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所以远低(dī)于项目(mù)成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计(jì)成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅关(guān)于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计(jì)师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制(zhì)定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘(pì2100是平年还是闰年，2100是平年还是闰年最佳答案n)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见(jiàn)、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印(yìn)发(fā)了《财政部(bù)办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进(jìn)建立(lì)以质(zhì)量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进注册会(huì)计师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见进(jìn)行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见(jiàn)的基(jī)础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了(le)进一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的(de)重点环节(jié)、评(píng)价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计(jì)费用(yòng)浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四(sì)是监督(dū)检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的(de)报价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并给出了(le)审计费(fèi)用(yòng)报价得分公式(shì)。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包(bāo)括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执(zhí)业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上(shàng)市(shì)公(gōng)司）连续(xù)聘用同一会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如(rú)果国(guó)有企业(yè)当(dāng)前执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完(wán)成(chéng)衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承接业(yè)务不受行政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各类会计(jì)师事务所是(shì)平等经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)2100是平年还是闰年，2100是平年还是闰年最佳答案，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规(guī)则明(míng)确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适(shì)用于(yú)中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要(yào)素和评(píng)分标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所的政策(cè)、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准、监督(dū)选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期(qī)向(xiàng)董(dǒng)事(shì)会提交会计师事务(wù)所履职情况报告和审(shěn)计委员会监(jiān)督(dū)情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合(hé)理变(biàn)更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落(luò)实国办(bàn)发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心(xīn)组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大(dà)宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本地区(qū)实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规(guī)定的企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机构要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作(zuò)。

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