日前(qián)，财(cái)政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部(bù)有(yǒu)关负责(zé)人(rén)就《国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记(jì)者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务(wù)所，有利于(yú)保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关(guān)工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题(t俯首甘为孺子牛的含义是什么意思，俯首甘为孺子牛的上句是什么í)，制约审计质量的提(tí)高。一是会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具(jù)体评(píng)分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单把低价作(zuò)为选聘(pìn)的首要(yào)条(tiáo)件，个(gè)别会计师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目成(chéng)本为(wèi)代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质(zhì)量(liàng)难(nán)以得到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩(zhì)序(xù) 促(cù)进(jìn)注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要(yào)求推(tuī)进(jìn)以质量为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会(huì)计师(shī)事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了(le)针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关单(dān)位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推(tuī)进建立(lì)以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的公平竞(jìng)争，提(tí)升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体(tǐ)的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对(duì)所(suǒ)有反(fǎn)馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方(fāng)面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公(gōng)开选聘(pìn)的(de)重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用(yòng)浮(fú)动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事项规范。四是(shì)监督检查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突(tū)出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应(yīng)不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值(zhí)权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计(jì)师事务所(suǒ)的报价(jià)平(píng)均(jūn)值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当包括审计(jì)费用报价(jià)、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业(yè)记录、质(zhì)量管理水平(píng)、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风险承(chéng)担能力水平(píng)等。