日前，财(cái)政部(bù)会(huì)计司、国务院国(guó)资(zī)委财(cái)管运行局(jú)、证哈密瓜减肥期间可以吃吗，一个哈密瓜的热量等于几碗饭监(jiān)会会计(jì)部有关负(fù)责人就《国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力(lì)强、执(zhí)业质(zhì)量(liàng)高的会计(jì)师(shī)事务所，有利(lì)于保(bǎo)证审(shěn)计报告的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关工作尚存(cún)在制(zhì)度不完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一是会计师事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中简单(dān)把(bǎ)低价(jià)作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个别(bié)会(huì)计师事务所(suǒ)以远低于(yú)项目成(chéng)本为代价(jià)承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源(yuán)投入不(bù)足(zú)，审计质量难以得(dé)到有效(xiào)保证。三是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范(fàn)的(de)轮换制度，实现轮换年(nián)限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本(běn)、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委(wěi)员(yuán)会责任(rèn)有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一(yī)步规范财务(wù)审(shěn)计(jì)秩序(xù) 促进注册(cè)会(huì)计(jì)师行业(yè)健康发(fā)展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质量为导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落实上述要(yào)求，保护会计(jì)师事务所和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益(yì)，规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动(dòng)提(tí)升审计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调(diào)查(chá)研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅(tīng)关于征求(qiú)〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)，有助于(yú)规(guī)范(fàn)国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些(xiē)具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的(de)基础(chǔ)上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依(yī)据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决(jué)策机哈密瓜减肥期间可以吃吗，一个哈密瓜的热量等于几碗饭构(gòu)、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审(shěn)计(jì)费用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价(jià)、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对四方面内容进行了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分(fēn)值(zhí)权(quán)重应(yīng)不高(gāo)于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报(bào)价平(píng)均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计(jì)费用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事务(wù)所资(zī)质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人(rén)力及其(qí)他(tā)资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规(guī)定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘(pìn)用同(tóng)一(yī)会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可(kě)按(àn)规定延长至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行的(de)轮换(huàn)规(guī)定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮(lún)换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等(děng)法律规(guī)定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计(jì)师事务(wù)所是(shì)平等经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项(xiàng)标准适(shì)用于中国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明(míng)确要求(qiú)企业(yè)在选聘会(huì)计师事务(wù)所过(guò)程(chéng)中，应(yīng)当(dāng)保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公(gōng)开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的(de)准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确要求(qiú)企业不(bù)得以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不(bù)得(dé)为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所的(de)政策(cè)、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议(yì)选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定评(píng)价要(yào)素和(hé)具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估(gū)会计师事务所审计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事会提(tí)交会计师事务所履职(zhí)情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可(kě)能存(cún)在不合理变更会(huì)计(jì)师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事(shì)务(wù)所、审计独立性存疑(yí)、审计(jì)费(fèi)用(yòng)变(biàn)动较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构应(yīng)当高度(d哈密瓜减肥期间可以吃吗，一个哈密瓜的热量等于几碗饭ù)重(zhòng)视，进一步(bù)增强(qiáng)责(zé)任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务(wù)所两个层(céng)面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区(qū)实际(jì)情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违反规(guī)定的企业和(hé)会(huì)计师事(shì)务(wù)所要依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级(jí)财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完(wán)善工作机制(zhì)，密切协作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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