日前(qián)，财政部会(huì)计司、国务院国(guó)资委财(cái)管运行局(jú)、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有企(物理中n与kg,g怎么换算的，物理的n和kg怎么转化qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范的(de)流程、科(kē)学(xué)的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能(néng)力强、执业质量高的(de)会计师事务(wù)所，有利(lì)于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前(qián)，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别(bié)企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本(běn)为代(dài)价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不足(zú)，审计(jì)质量难以(yǐ)得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会(huì)计(jì)师事物理中n与kg,g怎么换算的，物理的n和kg怎么转化务所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟(jí)需形(xíng)成(chéng)统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换年限和审计成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一(yī)步规范(fàn)财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文(wén)）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量(liàng)为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财(cái)政部会同国务院国资委、证监会(huì)制(zhì)定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草(cǎo)发(fā)布经历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号(hào)文印发后，我们(men)即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性的调查(chá)研(yán)究，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意(yì)见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求(qiú)〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项进行规定。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理水平的分值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分(fēn)值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公式。评价要素至少应当(dāng)包括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所资质(zhì)条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及(jí)其(qí)他(tā)资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善(shàn)轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一(yī)会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或(huò)者没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和(hé)冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事(shì)务(wù)所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业(yè)受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各(gè)项标准适用于中国境内(nèi)依法成(chéng)立(lì)的(de)所有(yǒu)会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正进(jìn)行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要(yào)求企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所，不(bù)得(dé)为个(gè)别会计师(shī)事务所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明(míng)确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议(yì)选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和(hé)具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师(shī)事务(wù)所审计工作，定期向董事会提(tí)交(jiāo)会计(jì)师(shī)事务所履(lǚ)职情况报(bào)告和审计委(wěi)员会(huì)监督(dū)情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可(kě)能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不足的(de)会(huì)计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审计(jì)费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事(shì)务所和(hé)主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯(guàn)彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发(fā)30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业(yè)和会(huì)计师事务(wù)所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔接工(gōng)作(zuò)。各地可结合本(běn)地区(qū)实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好(hǎo)事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事(shì)务(wù)所要依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

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