日前，财政部会(huì)计(jì)司、国务(wù)院国资委财管运行局(jú)、证监会(huì)会计部有关负责人就(jiù)《国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的(de)质(zhì)量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关(guān)工作尚存(cún)在制度不完善、流程不规(guī)范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部(bù)分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师(shī)事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全(quán)完(wán)善。各类国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的(de)合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于(yú)进一步规范财务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行(xíng)业(yè)健康(kāng)发展的意(yì)见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国(guó)办发(fā)30号文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所(suǒ)和(hé)利益(yì)相关方的(de)合法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了(le)哪些过程？

　　答：2当兵多久回家一次 嫁给当兵12年的人好吗021年7月国(guó)办发30号(hào)文印(yìn)发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会起草了(le)《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导(dǎo)性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。当兵多久回家一次 嫁给当兵12年的人好吗同时，部(bù)分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了一些具体的(de)修改建议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意(yì)见的(de)基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规(guī)范(fàn)，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等(děng)事(shì)项进行规定。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮换(huàn)、信息披露等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容(róng)进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权(quán)重应不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价(jià)的分(fēn)值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了审计费用(yòng)报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至(zhì)少应当包括审计(jì)费用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市(shì)公司(sī)）连(lián)续聘(pìn)用同一(yī)会计师事务所的时(shí)间(jiān)不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出(chū)资人(rén)职责的(de)机构统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排(pái)，两年(nián)内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计师法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所是平等经营主体，依法执业(yè)受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则(zé)明确，设定(dìng)的各(gè)项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境(jìng)内依(yī)法成(chéng)立的所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的(de)准备应(yīng)聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确(què)要求企业(yè)不得以不合(hé)理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘(pìn)会计师事务所，不得(dé)为个别会计师事(shì)务所量身定制(zhì)选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员会(huì)责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务(wù)所的政策(cè)、流程及相关内部(bù)控制制度(dù)，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和审(shěn)计费用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审(shěn)计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包(bāo)括：企业(yè)可能存在不合理变更会计(jì)师事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的(de)重要(yào)制度(dù)安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当(dāng)高(gāo)度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是(shì)加(jiā)大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过(guò)渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可(kě)结合本(běn)地区实际情况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会计师事(shì)务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选聘。二(èr)是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监(jiān)管，对(duì)违反规定(dìng)的企业和会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善(shàn)工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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