日(rì)前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管(guǎn)运(yùn)行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过规(guī)范的(de)流程、科学的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保(bǎo)证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在(zài)制度(dù)不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审(shěn)计质(zhì)量(liàng)的提(tí)高。一是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企(qǐ)业(yè)选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源(yuán)投入不足(zú)，审计质量(liàng)难以得到(dào)有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮(lún)换年(nián)限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡(héng)。四是(shì)审计委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上(shàng)述(shù)要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了(le)针对(duì)性的调查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高(gāo)，有助(zhù)于推(tuī)进建(jiàn)立以质量(liàng)为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助(zhù)于规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提升审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了(le)一(yī)些(xiē)具体(tǐ)的修(xiū)改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关部(bù)门意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了进(jìn)一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点事项规(guī)范。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对(duì)四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不(bù善哉善哉是什么意思啊，阿弥陀佛善哉善善哉善哉是什么意思啊，阿弥陀佛善哉善哉善哉是什么意思哉善哉是什么意思)低于40％，审计费用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包(bāo)括审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及(jí)其(qí)他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控股上市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一会计(jì)师事务(wù)所的(de)时间不(bù)超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在(zài)不一致、或者没(méi)有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出(chū)资人职(zhí)责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人(rén)和签字注册(cè)会(huì)计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是善哉善哉是什么意思啊，阿弥陀佛善哉善哉善哉是什么意思促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事(shì)务(wù)所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行(xíng)。企业(yè)采(cǎi)用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价(jià)要素和(hé)评(píng)分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不(bù)合理的(de)条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所(suǒ)，不得为个别(bié)会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委员会的(de)职责包(bāo)括(kuò)：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控(kòng)制制(zhì)度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务(wù)所审(shěn)计(jì)工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事(shì)务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督情况报(bào)告等。审(shěn)计委员会应(yīng)当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事务所的情形(xíng)、聘任(rèn)胜(shèng)任能力(lì)不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师(shī)事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号(hào)文的重要(yào)制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事(shì)务所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度(dù)，切实做好事中事(shì)后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)各项工作。

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