日前，财政(zhèng)部会(huì)计(jì)司(sī)、国(guó)务院国资委财(cái)管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回(huí)答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎(hū)公(gōng)众利益(yì)。企业通过规范的(de)流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制(zhì)约(yuē)审计质量的提高。一是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟(jí)待规(guī)范。部(bù)分(fēn)企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二(èr)是(shì)恶(è)性竞争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不(bù)足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健(jiàn)全(quán)完善。各类国(guó)企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现(xiàn)轮换年(nián)限(xiàn)和审计成(chéng)本(běn)、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业(yè)健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号(hào)文）明确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务(wù)所和利(lì)益相关(guān)方的合(hé)法权(qu闻鸡起舞的意思和道理是什么，闻鸡起舞的意思和道理简短án)益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月(yuè)国(guó)办发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书(shū)面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助(zhù)于(yú)推进建立以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见(jiàn)提出了一些具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内(nèi)容是闻鸡起舞的意思和道理是什么，闻鸡起舞的意思和道理简短什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总(zǒng)体说明(míng)，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水平和审(shěn)计费(fèi)用的分值权重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册会(huì)计师轮(lún)换、信(xìn)息(xī)披露等重点(diǎn)事(shì)项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面(miàn闻鸡起舞的意思和道理是什么，闻鸡起舞的意思和道理简短)内(nèi)容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师(shī)事务所的报(bào)价平均(jūn)值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价(jià)得(dé)分公式。评(píng)价要素(sù)至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他(tā)资源(yuán)配备、信息(xī)安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独(dú)立(lì)性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计师事(shì)务(wù)所的(de)时间不超过(guò)8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的(de)机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮(lún)换(huàn)要求和(hé)冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据(jù)《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规定，会计师(shī)事(shì)务所承接(jiē)业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务(wù)所(suǒ)是平(píng)等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依(yī)法成立的所有会(huì)计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素和评分(fēn)标准，保证合(hé)理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确(què)要(yào)求企业不得以不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关(guān)内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评估(gū)会计师事(shì)务所审计(jì)工作，定期向董事会提(tí)交会计(jì)师事务所履职情况报告和审计(jì)委员(yuán)会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视(shì)，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业(yè)和(hé)会计师事务所两个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。各地可结合本(běn)地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会(huì)计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师(shī)事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理(lǐ)机构要(yào)加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全(quán)完善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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