今年1月(yuè)，美(měi)国政府(fǔ)债务余额又一次触及(jí)法定上限(xiàn)，这(zhè)标志着美国再度陷入(rù)债务违(wéi)约(yuē)的(de)风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多次警(jǐng)告称，如果国(guó)会不尽(jǐn)早采取(qǔ)行动暂停或提(tí)高(gāo)债务上限，美国政府(fǔ)最早可(kě)能6月1日出现债(zhài)务违(wéi)约——而这将对全球经济和金融产(chǎn)生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两(liǎng)党就提高债务(wù)上(shàng)限进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年(nián)似(shì)乎频(pín)频(pín)上演。那么(me)，引发这一危机的根(gēn)本——美国债务和债务上限究竟(jìng)是怎么回(huí)事？美国债务为何不断滚雪(xuě)球般扩大(dà)？美国(guó)又(yòu)为何要(yào)人(rén)为(wèi)地给债(zhài)务设定上限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务(wù)上限，我们需要先了解美国政府的(de)债务从何而来，以及其为(wèi)何频频逼近上(shàng)限。

　　自(zì)18世纪以来(lái)，美国政府(fǔ)在绝大部分时(shí)期都处于财政赤字(zì)状态，即(jí)政府(fǔ)支出在多数总统(tǒng)任期内都高于其财政收入。因(yīn)此，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而政(zhèng)府债(zhài)务规模(mó)也(yě)一直随着政府(fǔ)赤字的规(guī)模(mó)而(ér)增(zēng)长。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务规模更是大幅增长。这(zhè)一方面是(shì)由于新冠疫情以及阿富(fù)汗(hàn)、伊拉(lā)克战争使得美(měi)国政府背负了庞(páng)大支出压力，另一方面，还因为美国(guó)人口老(lǎo)龄化导(dǎo)致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模基(jī)建政策(cè)导(dǎo)致财(cái)政支出大增等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美(měi)国政府的税收(shōu)收入并(bìng)没有跟上(shàng)支出的步伐(fá)，尤其是(shì)在小(xiǎo)布什政府和(hé)特朗普政府批准了减税政策之后，税收(shōu)压(yā)力更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼长的双重压力下，美国(guó)的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一(yī)般扩大，债务(wù)规模也就因(yīn)此不断攀升，在近年来(lái)频频逼近债务上限(xiàn)也(yě)就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会有上限？

　　而(ér)美(měi)国(guó)政府债务上限(xiàn)的出现(xiàn)，则(zé)最早可(kě)以(yǐ)追溯到(dào)上(shàng)世(shì)纪初的第一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没(méi)有明确的“债务(wù)上限”，那(nà)时候只要白(bái)宫要发债借钱，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模(mó)越来(lái)越(yuè)大，引发部分美国议员提出的反(fǎn)对（也(yě)有一些(xiē)议员(yuán)是为(wèi)了反对美国参战），美国国会便通过《第二(èr)自由债券法案(àn)》，首次(cì)对联邦债(zhài)务进(jìn)行限额规定(dìng)，以此来限(xiàn)制(zhì)政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加(jiā)入第二次世界大(dà)战，美国国会通过《公(gōng)共(gòng)债务法案》，实质(zhì)上正(zhèng)式(shì)确(què)立了对美(měi)国政府(fǔ)债务总额(é)的限制。随后(hòu)，美(měi)国国会又对其进(jìn)行了修订(dìng)，以更改(gǎi)上限金额。从(cóng)此，提高债务上(shàng)限(xiàn)就或多或少地成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总(zǒng)共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经(jīng)提高了78次债(zhài)务上(shàng)限，平(píng)均每9个(gè)月(yuè)就会提高一次——其(qí)中(zhōng)共和(hé)党总统执政(zhèng)期(qī)间曾提高49次，民主党总统执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪以来，美国债务上(shàng)限的上调幅度(dù)进一步(bù)加大，在最近(jìn)几届总统任期内更是(shì)如此：在奥巴马任期内，美国(guó)最新债(zhài)务上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个(gè)数字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美国政府(fǔ)的(de)支(zhī)出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大幅上调债(zhài)务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最新(xīn)一次提高债务上限，美国债(zhài)务上限已经提高(gāo)至(zhì)现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初(chū)的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消(xiāo)债(zhài)务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府(fǔ)设定的举债的最(zuì)高额度，一旦触(chù)及这条(tiáo)“红线”，意味着美(měi)国财政(zhèng)部借(jiè)款授权用(yòng)尽，除非国会调高债务上限，否则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有人会疑(yí)惑，美国政(zhèng)府为什么要“自(zì)我(wǒ)限制(zhì)”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美(měi)国(guó)政府造成限制，使其不能随心所以的(de)举债，但从(cóng)理论(lùn)上(shàng)来说(shuō)，这一限制(zhì)也同时对其美国(guó)政府的债务信(xìn)用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美(měi)国作为(wèi)手握(wò)美元霸(bà)权的超(chāo)级大国，本身(shēn)并不(bù)受到发行美(měi)钞的(de)外在(zài)约(yuē)束(shù)。如果美国政府开(kāi)支无度、过度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失(shī)控，那么(me)其(qí)债权信用(yòng)将受到损害，原有债权(quán)人权(quán)益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务(wù)上限”这(zhè)一(yī)内控举措，才能维持(chí)美国(guó)政府(fǔ)的偿付信用，保(bǎo)证美元(yuán)霸权(quán)地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是美(měi)方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么这次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那(nà)么，在(zài)过去(qù)被频频上调(diào)的美国债(zhài)务(wù)上限，为什么在现在会(huì)陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政(zhèng)府想要提高美国债务上限，往往需(xū)要(yào)美国国会两院的通过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上(shàng)限在国(guó)会中绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激烈的博(bó)弈(yì)。

　　但近(jìn)年来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务(wù)上(shàng)限问(wèn)题逐步沦为两党的政(zhèng)治(zhì)武器(qì)，被在(zài)野(yě)党用作了与执政党讨价还(hái)价的(de)砝码。尤其是在(zài)当下美国两党分别占据(jù)两院多数席(xí)位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占(zhàn)据参议院多数(shù)，而共(gòng)和党占据众议院多数(shù)。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需要和国会(huì)共和党人达成倒装句是什么意思举例 语文，倒装句是什么意思举例一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人正试图利用债务(wù)上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚持不愿让步(bù)，认(rèn)为应(yīng)无条件提高债务上限，这就导致了(le)当下的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预(yù)定于(yú)美东(dōng)时间周二（5月16日）再度(dù)与国会领导(dǎo)人会(huì)面，讨论提高美国债务上限的计划。