文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会议精神(shén)超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的(萝卜丁属于什么档次，世界十大奢华口红品牌de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议(yì)提出“要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视(shì)。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安(ān)全(quán)。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有(萝卜丁属于什么档次，世界十大奢华口红品牌yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是(shì)好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观(guān)上也(yě)一定程度上影响了(le)市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到萝卜丁属于什么档次，世界十大奢华口红品牌了实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受(shòu)到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾(jí)病预(yù)防控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可(kě)能(néng)性比较大，再(zài)出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面(miàn)临(lín)的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会(huì)主义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落(luò)实中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和激(jī)发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也(yě)是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积(jī)极的(de)财政政(zhèng)策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决(jué)民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都(dōu)要依(yī)法合规(guī)经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机构改革(gé)方(fāng)案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立(lì)房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规(guī)模(mó)划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前(qián)就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增(zēng)人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年(nián)失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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