文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月(yuè)份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常态(tài)化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中(zhōng)的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经济的(de)良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场热度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会(huì)议提出(chū)“要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资产投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资(zī)本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市(shì)场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策都是(shì)呵护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思(sī)路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两个(独立事件与互斥事件的区别与联系公式，独立事件与互斥事件的区别与联系视频gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行(xíng)中的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和(hé)量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域(yù)加(jiā)快突破(pò)，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展独立事件与互斥事件的区别与联系公式，独立事件与互斥事件的区别与联系视频优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞(jìng)争、共(gòng)同发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规(guī)经(jīng)营。要(yào)下(xià)决心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和(hé)信(xìn)托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地(dì)产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研(yán)究(jiū)开发中心

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