今年(nián)1月，美(měi)国政府债务(wù)余(yú)额又一(yī)次(堪用是什么意思拼音，堪是什么意思解释cì)触及法定上限，这标(biāo)志着美国再度陷入债(zhài)务违约的(de)风险之中。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶伦已经多(duō)次警(jǐng)告称，如果(guǒ)国会不尽早采取行动暂停或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日出现债务违约——而(ér)这(zhè)将对(duì)全球(qiú)经济和(hé)金融(róng)产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面(miàn)临债(zhài)务违(wéi)约风险、两党就提(tí)高(gāo)债务(wù)上限进(jìn)行争(zhēng)斗，这些(xiē)画面在(zài)近些(xiē)年似乎频(pín)频上演。那么，引发这(zhè)一(yī)危机的根(gēn)本——美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪(xuě)球(qiú)般扩大？美国(guó)又为何要(yào)人(rén)为地给债务设定上限？

　　美国债务为何(hé)不断(duàn)逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务(wù)上(shàng)限，我们需要先了(le)解美国政府的债务(wù)从何而来，以及其为(wèi)何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部分时期都处于财(cái)政(zhèng)赤(chì)字状态，即政(zhèng)府支出(chū)在多数总统任期(qī)内都高于其财政收入。因此，美国(guó)政(zhèng)府举债成了惯例(lì)，而政府债务规模也(yě)一直(zhí)随着政府赤字的规模(mó)而增长。

　　美国政(zhèng)府债务在(zài)近(jìn)年疯狂飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美国债务规模更是大(dà)幅(fú)增长。这一(yī)方面是由(yóu)于新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克(kè)战争(zhēng)使得美国政府背负了庞大(dà)支出(chū)压力，另一方(fāng)面，还因为(wèi)美国人口老(lǎo)龄化导致政府医疗支出(chū)不断上(shàng)升，拜登政府(fǔ)推出的大规模(mó)基建政策导致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美(měi)国政府的税(shuì)收收入(rù)并没(méi)有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在小布什政府和(hé)特朗普政府(fǔ)批准了减税(shuì)政策之后(hòu)，税收(shōu)压力更是与日俱(jù)增。

　　在收入和支出此消彼长(zhǎng)的双(shuāng)重(zhòng)压力下，美国(guó)的赤字规模近年来(lái)如滚雪(xuě)球一般扩大，债务规模也就因此不(bù)断攀升，在近年来频频逼近债(zhài)务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何会(huì)有上(shàng)限？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务(wù)上限的(de)出现，则最(zuì)早可以追溯到上世纪初的第一(yī)次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并(bìng)没有明确的(de)“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美(měi)国国会基(jī)本照单(dān)全(quán)批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国政府开(kāi)支愈繁，债务(wù)规模越(yuè)来越(yuè)大(dà)，引(yǐn)发(fā)部分美国议员提(tí)出的反(fǎn)对(duì)（也有一些(xiē)议员是(shì)为了反对美国(guó)参战），美国国会(huì)便通过《第(dì)二自由债券法(fǎ)案》，首次对(duì)联邦(bāng)债(zhài)务进(jìn)行限(xiàn)额规定，以此来限(xiàn)制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第二次世界大战，美(měi)国国会通(tōng)过《公(gōng)共债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了(le)对美国政(zhèng)府债务总额(é)的限制。随后，美国国会又对其进行了修订，以更(gèng)改上限金额(é)。从此，提(tí)高债(zhài)务上限就或(huò)多或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总共提高了100多次(cì)。尤(yóu)其(qí)是自1960年以来，美国两党已经(jīng)提高了78次(cì)债务上限，平均每9个月就会(huì)提高一次——其中共和党(dǎng)总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾提高(gāo)49次，民(mín)主党总统执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以(yǐ)来，美国(guó)债务上限(xiàn)的(de)上调幅度进一步(bù)加大，在(zài)最近几届(jiè)总统任期内更是如此(cǐ)：在(zài)奥巴(bā)马任期内，美国最新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了(le)特朗普(pǔ)任内，这(zhè)个(gè)数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债(zhài)务上限，以暂时(shí)取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致(zhì)美(měi)国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府大幅(fú)上调债务上限

　　直到2021年，美国国会(huì)最新一(yī)次提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提高至现(xiàn)在的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最初的债务上(shàng)限115亿美元，已(yǐ)经足足增长了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什么美国(guó)不能取(qǔ)消(xiāo)债务上限(xiàn)？

　　本质上来(lái)说，“债务(wù)上限”是(shì)美国(guó)国会为联邦政府设定(dìng)的(de)举债(zhài)的最高额度(dù)，一旦触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政部借(jiè)款授权用(yòng)尽，除非国(guó)会调高债务(wù)上限，否则(zé)白宫无权继续举债。

　　那么(me)堪用是什么意思拼音，堪是什么意思解释，也许(xǔ)有人(rén)会疑(yí)惑，美国(guó)政(zhèng)府为什么要“自我限(xiàn)制”，不(bù)能直接(jiē)取消掉债务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债(zhài)务上(shàng)限会对美国政府造成限制(zhì)，使(shǐ)其不能随心所(suǒ)以(yǐ)的举债(zhài)，但从理论上来(lái)说(shuō)，这一限制(zhì)也同时对其美(měi)国(guó)政(zhèng)府的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美元霸权的超级(jí)大国，本身并(bìng)不受到发行美(měi)钞(chāo)的外在约束。如果美国(guó)政府开支无度(dù)、过度(dù)举(jǔ)债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀失控(kòng)，那么其债权(quán)信用将(jiāng)受到(dào)损(sǔn)害，原有债权(quán)人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内控举措，才能维持美国政(zhèng)府(fǔ)的偿付(fù)信(xìn)用，保证(zhèng)美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是美(měi)方对债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国(guó)债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么(me)这(zhè)次债(zhài)务上限难以提(tí)高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的美国债务上限，为什么(me)在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想(xiǎng)要提高美国(guó)债务上限，往往需要美(měi)国国会两院的通过。在(zài)此前的历史(shǐ)中(zhōng)，提高债务上限在国(guó)会中绝大多数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期(qī)性任务，两党并(bìng)不会(huì)对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但(dàn)近年(nián)来(lái)，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两(liǎng)党的政治武器，被在野党用作了与(yǔ)执政党讨价还(hái)价(jià)的砝码。尤其(qí)是在当(dāng)下(xià)美国两党(dǎng)分别占据两院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈(liè)。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院多数(shù)，而共和(hé)党占据众议院多(duō)数(shù)。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就(jiù)需要和国会共和(hé)党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正试(shì)图利(lì)用债务上(shàng)限的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提高(gāo)债务上(shàng)限，这就(jiù)导致了当下的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与国会(huì)领导人会面，讨论提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意(yì)的是，如果拜登和国会领(lǐng)袖(xiù)们在周二仍无法取(qǔ)得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕真就要无限逼近债务违约的(de)“X日(rì)”了(le)——因为拜登已经计划(huà)于本周三(sān)前往日(rì)本参(cān)加G7领导人峰会(huì)，并将在周(zhōu)末访问巴(bā)布亚(yà)新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行(xíng)美国-大洋洲国(guó)家峰会(huì)，这意(yì)味(wèi)着(zhe)接下来留给拜登和两党领袖(xiù)谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演

　　事实上，十(shí)多(duō)年(nián)前，美国也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也(yě)曾(céng)面临(lín)类(lèi)似严峻的违约风险：时(shí)任(rèn)美国总(zǒng)统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在谈(tán)判最后(hòu)一刻，才就债务上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场(chǎng)债务违约灾难(nán)。奥巴马及民主党在(zài)最后(hòu)关头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在十(shí)年(nián)内(nèi)削减9000亿美元(yuán)的(de)财政支(zhī)出。

　　但在当时(shí)，即便没有(yǒu)真(zhēn)正违约(yuē)而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引发了全(quán)球资本市场剧(jù)烈(liè)波(bō)动，美股一度大跌，并(bìng)直(zhí)接(jiē)导致标准普尔(ěr)首次下调美国(guó)的主权信用评级。这使得(dé)美国(guó)面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本(běn)上升了(le)13亿美元，并在(zài)之(zhī)后数年继续(xù)上涨，基本上抵消了当(dāng)时(shí)两党谈(tán)判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对(duì)一些经济学家来(lái)说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡也(yě)只是短期影响(xiǎng)。而更重要(yào)的是(shì)，从(cóng)长(zhǎng)期来看，财(cái)政支出削减意(yì)味着美国多(duō)年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期(qī)影响——比如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼(yì)智(zhì)库经济政(zhèng)策研究所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔(qiáo)希·比文斯(sī)在回(huí)顾2011年债(zhài)务(wù)危机时表示：

　　“在(zài)实施这些(xiē)削减措施时，我(wǒ)们仍处(chù)于相当低迷的(de)经济(jì)中，并且正(zhèng)处于从大(dà)衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们(men)只(zhǐ)是让复苏持续的时间远(yuǎn)远超(chāo)过了应有的时(shí)间……在接下来的六七年里，美国政(zhèng)府(fǔ)没有提供真正有(yǒu)价值的公共产品和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场(chǎng)债务上限(xiàn)危机，也被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机(jī)的翻版：美国国会(huì)面临(lín)类似的分裂局面，美国经济也(yě)正处于类似(shì)的衰退环境(jìng)之中。即(jí)便美国(guó)两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来(lái)的短期市场动荡和长期经济损害(hài)，恐(kǒng)怕也将再次重演。

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