文(wén)/解(jiě)运(yùn)亮博(bó)士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对(duì)于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方(fāng)方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持(chí)，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济sand可数吗还是不可数，thousand可数吗转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企业(yè)的(de)支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济sand可数吗还是不可数，thousand可数吗工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和(hé)安(sand可数吗还是不可数，thousand可数吗ān)全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响了市(shì)场的(de)预期。此前，中央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在发生大(dà)变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分(fēn)析(xī)研究当前经(jīng)济(jì)形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习(xí)近平(píng)主(zhǔ)持会议(yì)。（每年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区各部(bù)门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出(chū)现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力(lì)提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台(tái)企业(yè)规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外(wài)开放。认(rèn)真落(luò)实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银(yín)行、保险(xiǎn)和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能(néng)会给房(fáng)地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的(de)责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带(dài)头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门(mén)聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发(fā)中(zhōng)心

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