今年1月，美国政(zhèng)府债务(wù)余额又一次触及法定(dìng)上限，这(zhè)标志(zhì)着美国(guó)再度(dù)陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警(jǐng)告称，如果国(guó)会不尽早(zǎo)采取行动暂停(tíng)或提高债务上限，美国(guó)政府最早可能6月1日出(chū)现债务违约——而(ér)这(zhè)将对全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约(yuē)风险(xiǎn)、两党就提高债务上(shàng)限进行争(zhēng)斗(dòu)，这些画面在近些(xiē)年似乎频频上演。那么，引发这(zhè)一危机(jī)的根本(běn)——美国债务和债务(wù)上限究竟是怎么回事？美国债务(wù)为(wèi)何(hé)不(bù)断滚雪(xuě)球般扩(kuò)大(dà)？美国(guó)又为何要人为地给(gěi)债务(wù)设定上限(xiàn)？

　　美国(guó)债务为何不(bù)断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要先了解(jiě)美国政(zhèng)府的(de)债务从何而来，以(yǐ)及其为(wèi)何(hé)频频(pín)逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝(jué)大部分时期都处于财(cái)政赤字(zì)状态，即政府支出在多(duō)数总(zǒng)统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而政府债务规模也一直随着政府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政(zhèng)府债务在近年(nián)疯(fēng)狂飙升(shēng)

　　近年(nián)来，美国(guó)债务规模(mó)更(gèng)是(shì)大幅增长。这一方面是(shì)由于新冠疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支出压力(lì)，另一方面，还因(yīn)为美(měi)国人口(kǒu)老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不断上升，拜(bài)登(dēng)政府(fǔ)推出的大规(guī)模基建政策导致财政(zhèng)支出大增(zēng)等。

　　与此同时(shí)，美(měi)国政府的税收收入并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府和特朗普政府批准(zhǔn)了减税(shuì)政(zhèng)策之(zhī)后，税(shuì)收压力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出(chū)此消(xiāo)彼(bǐ)长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球(qiú)一般扩大(dà)，债务(wù)规(guī)模也就因此不断攀升，在近年来频频逼近债务(wù)上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何会有上限？

　　而(ér)美国政府债务上限的出现，则最早可以(yǐ)追溯到上世(shì)纪初的第一次世(shì)界(jiè)大战。

　　在一(yī)战之前，美国并没(méi)有明确的“债务(wù)上限”，那时候只要白(bái)宫(gōng)要(yào)发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一战使(shǐ)得美国政府开支愈繁(fán)，债务规(guī)模越(yuè)来越大(dà)，引(yǐn)发部分美国议员提出的反(fǎn)对（也有一些(xiē)议员是(shì)为了反(fǎn)对美国(guó)参战），美国国会(huì)便通过《第二(èr)自由(yóu)债券法案》，首次对联(lián)邦债(zhài)务(wù)进行限额规定，以此来(lái)限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加(jiā)入第(dì)二次(cì)世界大战，美国国(guó)会通(tōng)过《公共债务法案》，实质上(shàng)正式确立(lì)了对(duì)美国政府债务总额的限制。随后，美国国(guó)会又对其进行了修订(dìng)，以更改上(shàng)限金额。从(cóng)此，提高债务上限就或多或(huò)少地成为了国会的(de)惯例。

　　在历史上(shàng)，美国(guó)债(zhài)务上限总共提高(gāo)了100多次(cì)。尤其是(shì)自1960年以来(lái)，美国两(liǎng)党已经提高(gāo)了78次债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，平均每9个(gè)月就会(huì)提(tí)高一次——其中(zhōng)共和党(dǎng)总统执(zhí)政期(qī)间曾提高49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政期间(jiān)共(gòng)提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来(lái)，美国债(zhài)务上(shàng)限的上调幅度进一步加(jiā)大，在最(zuì)近几(jǐ)届总统任期内(nèi)更是如此：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务上限为18万(wàn)亿(yì)美元（2015年(nián)），到了(le)特(tè)朗普(pǔ)任内(nèi)，这个数字提高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国国会(huì)暂停了债务上限，以暂时(shí)取消美国政府的支出限制(zhì)，这导致美国政(zhèng)府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿(yì)美(měi)元(yuán)。

　　美国(guó)近几届政(zhèng)府大幅上(shàng)调(diào)债务上限

　　直到(dào)2021年，美国(guó)国会最新(xīn)一次提高(gāo)债务上限，美(měi)国债务上(shàng)限已(yǐ)经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长(zhǎng)了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么美国(guó)不能取消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举债(zhài)的最高额度，一旦触及这条(tiáo)“红线”，意(yì)味着美国财政部借款授权(quán)用尽(jǐn)，除(chú)非国会调高债务上(shàng)限，否则白宫(gōng)无权(quán)继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美(měi)国政府为什(shén)么要“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不(bù)能(néng)直(zhí)接(jiē)取消掉债务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确(què)，债务上(shàng)限会(huì)对美(měi)国政府造成限制，使其(qí)不(bù)能随心所以的(de)举债，但(dàn)从理论上(shàng)来(lái)说，这一限制也(yě)同时对其美国政府的债务信用(yòng)提(tí)供了(le)保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美元霸权的超级(jí)大国，本身(shēn)并不受到(dào)发行美钞的外在约束。如果美国政(zhèng)府开(kāi)支无度、过(guò)度举债，将(jiāng)会(huì)导致美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控(kòng)，那么其(qí)债权信用将受(shòu)到损害(hài)，原有(yǒu)债(zhài)权人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内(nèi)控举措，才能维持美国(guó)政府的(de)偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元(yuán)霸权地位。换句话(huà)来说(shuō)，“债(zhài)务上限”理论上也(yě)相当于是美方对债权人的(de)一种信用宣示。

　　中国和日本是美国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为什(shén)么(me)这次债务上限难以提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频(pín)频上(shàng)调的美国债务上限，为什么在现在会陷入(rù)无法上调的(de)僵局(jú)呢(ne)？

　　按照规(guī)定，美国政府想要提(tí)高美(měi)国债(zhài)务上限，往往需要美国国会两院(yuàn)的通过。在此(cǐ)前的历(lì)史中，提高债务上限(xiàn)在国会中绝(jué)大多数时候类似于一个“走过(guò)场”的(de)周期性(xìng)任(rèn)务，两党(dǎng)并(bìng)不(bù)会(huì)对(duì)此进行过于(yú)激(jī)烈的博弈(yì)。

　　但近年来(lái)，随着美国党派分(fēn)歧不断扩大，债务上限(xiàn)问题逐步沦(lún)为(wèi)两党(dǎng)的政(zhèng)治武器，被在(zài)野党用作了与执(zhí)政党讨(tǎo)价还价的(de)砝码。尤其是在(zài)当下美国(guó)两党(dǎng)分别占据两(liǎng)院多数席(xí)位的分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得(dé)尤(yóu)为激烈。

　　目(mù)前，美国民主(zhǔ)党占据参议院多数，而(ér)共(gòng)和党占据众议院多数(shù)。拜(bài)登要想提高债务上限(xiàn)，就需要和国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共和(hé)党人(rén)正(zhèng)试图利用债务上(shàng)限的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要求他先同(tóng)意削减(jiǎn)开(kāi)支(zhī)，再(zài)谈(tán)提高(gāo)债务上限。而民主党人坚持不(bù)愿(yuàn)让步，认为(wèi)应(yīng)无条件提高债务(wù)上(shàng)限，这(zhè)就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间(jiān)周二（5月(yuè)16日）甘为人梯的意思是什么意思，甘为人梯出处再度与国会(huì)领(lǐng)导(dǎo)人会面(miàn)，讨论提高(gāo)美国债务上限的(de)计(jì)划。

　　但值得(dé)注意的是，如(rú)果拜登和国(guó)会领袖们在周二仍无法取得(dé)突破性进(jìn)展，这场危机恐怕(pà)真就(jiù)要(yào)无(wú)限(xiàn)逼近债务(wù)违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周三前往(wǎng)日本(běn)参加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并(bìng)将在周末访问(wèn)巴布(bù)亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰(fēng)会，这(zhè)意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的(de)时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事(shì)实上(shàng)，十多年前，美国也曾上演过(guò)类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违(wéi)约风险：时任(rèn)美(měi)国(guó)总统奥巴马和众议院共和党人在谈(tán)判最后一刻，才就债(zhài)务上限达(dá)成协议，勉(miǎn)强避免了(le)一场债务违约(yuē)灾难。奥巴马及(jí)民主党在最后关(guān)头妥协，同意在十年内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财(cái)政(zhèng)支出(chū)。

　　但在当(dāng)时(shí)，即便没(méi)有真正违约而仅仅是逼(bī)近违约，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧(jù)烈(liè)波(bō)动，美(měi)股一度大跌(diē)，并直接导(dǎo)致标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权(quán)信(xìn)用评级。这(zhè)使得美国面(miàn)临(lín)更高的借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成本上升了13亿美元(yuán)，并在之后数年继续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈判中的一(yī)些成本削减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一些经(jīng)济学家(jiā)来(lái)说，上述的市场动荡也只是短期影响。而(ér)更(gèng)重(zhòng)要的是，从长期(qī)来看，财政支出(chū)削减意味着美国多年的预算(suàn)紧缩(suō)，这可能会产生更严(yán)重(zhòng)的长(zh甘为人梯的意思是什么意思，甘为人梯出处ǎng)期影响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政(zhèng)策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾(gù)2011年债务(wù)危(wēi)机时表示：

　　“在实施这(zhè)些(xiē)甘为人梯的意思是什么意思，甘为人梯出处削(xuē)减措施时，我们(men)仍处于相当低迷的经(jīng)济中，并且(qiě)正(zhèng)处(chù)于从大衰退(tuì)中复苏(sū)的阶段。他(tā)们只(zhǐ)是让复苏持续(xù)的时间远(yuǎn)远超过(guò)了应有(yǒu)的时间……在接下(xià)来的六七年里，美国政(zhèng)府(fǔ)没有提供真正有(yǒu)价值的公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)危机，也(yě)被许(xǔ)多人看作(zuò)2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面临类似的分裂(liè)局面(miàn)，美国经济也正(zhèng)处于类似的(de)衰退环境之中(zhōng)。即便美国两党能够(gòu)重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头(tóu)提高债务(wù)上限，由此带来的短(duǎn)期市场动荡和(hé)长(zhǎng)期经济损害(hài)，恐怕也(yě)将再(zài)次(cì)重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 甘为人梯的意思是什么意思，甘为人梯出处