今(jīn)年1月，美国政(zhèng)府债(zhài)务余额又一次触及法定上限，这(zhè)标志着(zhe)美国再度(dù)陷入(rù)债务违约的风险之中。

　　美国财政部(bù)长耶(yé)伦(lún)已(y朝鲜领土面积多大相当于中国哪个省，朝鲜领土面积多大？相当于中国哪个省的面积ǐ)经多次警告称，如果(guǒ)国会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债务上限(xiàn)，美国政府最早可能6月1日(rì)出现(xiàn)债务(wù)违约——而(ér)这将对全球经(jīng)济和金(jīn)融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临(lín)债务违约风险、两党(dǎng)就提高债务上限进行争(zhēng)斗，这(zhè)些画(huà)面在近些年似乎频(pín)频(pín)上演。那(nà)么，引发(fā)这一危机的根本(běn)——美国债务和债(zhài)务上限究竟是怎么(me)回事(shì)？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要(yào)先了解美(měi)国政府的债务(wù)从何而来，以及其(qí)为何频频(pín)逼(bī)近上(shàng)限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国(guó)政府在绝(jué)大(dà)部分时期都处于财政赤(chì)字状态，即政府支出在多数总(zǒng)统任期内都(dōu)高于(yú)其(qí)财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了(le)惯例(lì)，而政府债务规模也一直随(suí)着政府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模更是(shì)大幅增长。这一方面是由(yóu)于新(xīn)冠疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美国政府背负了庞(páng)大支出压力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老龄化(huà)导致政府医疗支(zhī)出不(bù)断上升，拜(bài)登政府(fǔ)推(tuī)出(chū)的大规模基建政(zhèng)策导致财政(zhèng)支出(chū)大增等。

　　与此同(tóng)时，美国(guó)政府的税收收入并没有跟上支出(chū)的(de)步伐，尤其是在小布什政府和(hé)特朗(lǎng)普政府批准了减(jiǎn)税政策之后(hòu)，税收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在(zài)收入(rù)和支出此(cǐ)消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大，债务规(guī)模(mó)也(yě)就因(yīn)此不断攀升，在近年来频频逼近债(zhài)务上(shàng)限也就不足(zú)为(wèi)奇了(le)。

　　美(měi)国政府债务(wù)占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国(guó)政府债务上限的出(chū)现(xiàn)，则最早可(kě)以追溯(sù)到上世纪初(chū)的第一次(cì)世界大战。

　　在(zài)一(yī)战(zhàn)之前，美国(guó)并(bìng)没有明确的“债(zhài)务上(shàng)限”，那时(shí)候只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美(měi)国国会(huì)基本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得(dé)美国政(zhèng)府开支(zhī)愈繁，债务(wù)规模(mó)越来越大，引发部分美国议员提出的(de)反(fǎn)对（也有一些议员是(shì)为(wèi)了反对美国参战），美国国(guó)会便通(tōng)过(朝鲜领土面积多大相当于中国哪个省，朝鲜领土面积多大？相当于中国哪个省的面积guò)《第二自由债券法案》，首次对(duì)联邦债务进行限(xiàn)额规(guī)定，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加(jiā)入第二次世界大战(zhàn)，美国(guó)国会通过《公共债务(wù)法案》，实(shí)质(zhì)上正式确立了对美国政府债(zhài)务总(zǒng)额的(de)限制。随后，美国(guó)国(guó)会又对(duì)其进行(xíng)了修订，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或多(duō)或少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限总共提高了(le)100多次(cì)。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提高(gāo)一次——其中共和(hé)党总(zǒng)统执政期间曾(céng)提高49次(cì)，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务上限的上调幅度进一步加(jiā)大，在最近几届总统任期(qī)内更(gèng)是如此：在奥(ào)巴马任(rèn)期内(nèi)，美国最新债(zhài)务上(shàng)限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至(zhì)22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新(xīn)冠(guān)疫情期间，美国国(guó)会(huì)暂停了债(zhài)务上限，以(yǐ)暂时取消(xiāo)美国政(zhèng)府的支(zhī)出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙升(shēng)至(zhì)27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府大幅上调债务上(shàng)限

　　直(zhí)到(dào)2021年，美(měi)国国会最新一次提高债务上限，美国债(zhài)务上(shàng)限已经(jīng)提高至现(xiàn)在的31.4万亿美元(yuán)，相(xiāng)较(jiào)于1917年最初的债务上限115亿美元，已经(jīng)足足增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国国会为联(lián)邦政府设定的举债的最高额(é)度(dù)，一(yī)旦(dàn)触及(jí)这条(tiáo)“红线”，意(yì)味(wèi)着美(měi)国(guó)财政部借款(kuǎn)授(shòu)权用尽，除非国会调高债务上限，否则白(bái)宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人(rén)会疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对(duì)美国政府造成限制(zhì)，使其不能随心所(suǒ)以的举债，但从(cóng)理论上来说，这一限制也同时(shí)对其美(měi)国(guó)政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是(shì)因为，美国作为手握(wò)美元霸权(quán)的超级(jí)大国，本(běn)身并不受到发行美钞的(de)外在约束。如果美国政(zhèng)府开支无度、过度(dù)举债，将(jiāng)会导致(zhì)美元(yuán)贬(biǎn)值、通胀失(shī)控，那么其(qí)债权信(xìn)用将受到损(sǔn)害，原有债(zhài)权人(rén)权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限(xiàn)”这(zhè)一内控举措，才能维(wéi)持美国政府的偿付(fù)信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务上限”理(lǐ)论上(shàng)也相当于是(shì)美(měi)方对(duì)债权人的(de)一种信用宣(xuān)示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次(cì)债(zhài)务上限难(nán)以提(tí)高了？

　　那(nà)么，在过去被频(pín)频上调的美国(guó)债务上限(xiàn)，为什(shén)么在现在会陷(xiàn)入无(wú)法上调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按照(zhào)规(guī)定，美(měi)国政(zhèng)府想(xiǎng)要提高美国债务上限，往往(wǎng)需要美(měi)国国(guó)会两(liǎng)院的(de)通过。在此前(qián)的历史中，提(tí)高债务上限在国会中绝(jué)大多数(shù)时候(hòu)类似于一(yī)个“走过场(chǎng)”的周(zhōu)期(qī)性(xìng)任务，两(liǎng)党并不会对此进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党(dǎng)派分(fēn)歧不断(duàn)扩(kuò)大，债(zhài)务上限问(wèn)题逐步(bù)沦为两党的政治(zhì)武(wǔ)器，被在野党用作了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两党分别(bié)占据(jù)两(liǎng)院多数席(xí)位的分裂(liè)背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤(yóu)为激烈。

　　目(mù)前，美(měi)国(guó)民(mín)主党占据参议院多数，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登(dēng)要(yào)想(xiǎng)提高债务上限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用(yòng)债务上限的最后期限，向拜登总统施压(yā)，要求(qiú)他(tā)先同意削减开支，再谈提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限。而民主党人坚持不(bù)愿(yuàn)让(ràng)步，认为应无条件提高债务上限，这(zhè)就导(dǎo)致了当(dāng)下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登和国会领袖们在周二仍无(wú)法取(qǔ)得(dé)突破(pò)性进展，这场危(wēi)机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在(zài)周(zhōu)末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举(jǔ)行美国-大(dà)洋(yáng)洲国家峰会，这朝鲜领土面积多大相当于中国哪个省，朝鲜领土面积多大？相当于中国哪个省的面积意味着接下来留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时(shí)间将所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类(lèi)似严峻(jùn)的违约风险(xiǎn)：时任美(měi)国总统奥巴马和众议院共(gòng)和(hé)党人(rén)在谈(tán)判最后一刻，才就(jiù)债务(wù)上限(xiàn)达成协议，勉强避免(miǎn)了一(yī)场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后(hòu)关头(tóu)妥协，同(tóng)意在十年内削减9000亿(yì)美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当(dāng)时，即便(biàn)没有真正违(wéi)约而(ér)仅仅(jǐn)是逼近违约(yuē)，这(zhè)一(yī)紧张局势(shì)也引发了(le)全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并(bìng)直接导(dǎo)致标准普尔(ěr)首次下调美国的主权信用评级。这使得美国(guó)面临更高的借(jiè)贷成本——美(měi)国第二(èr)年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后(hòu)数年继续上涨，基本上抵消了当(dāng)时两党谈判中(zhōng)的一些成(chéng)本削减措施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学家来说，上述的(de)市场动荡也只是短期影响。而更(gèng)重要的是，从(cóng)长期来看，财(cái)政支出削减意味着美国多(duō)年的预算紧缩，这(zhè)可能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比如(rú)拖累美国的(de)经济复苏(sū)。

　　美(měi)国(guó)左翼智库经济政(zhèng)策研(yán)究所首席经济学(xué)家(jiā)乔希(xī)·比文斯在回顾(gù)2011年(nián)债务危(wēi)机时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这(zhè)些(xiē)削减措施时(shí)，我们仍处于相当(dāng)低(dī)迷的经济(jì)中，并且正处于从(cóng)大衰退中(zhōng)复(fù)苏的(de)阶段。他们只是让(ràng)复苏持续的时间远远超过了应有的时(shí)间……在接下来的六(liù)七年里，美国政府没有提供(gōng)真正有(yǒu)价值的公共产品和服务(wù)，因为(wèi)它们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危机，也(yě)被许(xǔ)多(duō)人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻(fān)版：美(měi)国国会面临类(lèi)似的分裂局面(miàn)，美国经济也(yě)正处于(yú)类似的(de)衰退(tuì)环(huán)境(jìng)之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的(de)短期市场动荡和长期经济损害，恐(kǒng)怕也将再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 朝鲜领土面积多大相当于中国哪个省，朝鲜领土面积多大？相当于中国哪个省的面积