文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度(dù)可能不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度(dù)较高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支持力(lì)度进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消分号的用法有哪些词语，分号的用法及作用举例费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发(fā)民间投资”。今年(nián)一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客(kè)观上(shàng)也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了(le)市(shì)场(chǎng)的预(yù)期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的(de)大力点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记(jì)习近平主持(chí)会议(yì)。（每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为(wèi)核心的(de)党中央(yāng)坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来(lái)出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流(liú)行的(de)可能(néng)性较小。），经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时(shí)隔一年(nián)零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需(xū)要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深(shēn)入(rù)开展学习(xí)贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加(jiā)快(kuài)构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活(huó)力(lì)结(jié)合起来(lái)，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），分号的用法有哪些词语，分号的用法及作用举例推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既(jì)要逆(nì)势而上，在分号的用法有哪些词语，分号的用法及作用举例短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真落实(shí)党和国家机(jī)构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是(shì)用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关(guān)于优(yōu)化调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资，核增部(bù)分据(jù)实计(jì)入工资(zī)总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态(tài)环境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读(dú)4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告(gào)机构(gòu)：信(xìn)达证(zhèng)券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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