文/解运(yùn)亮(liàng)博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超出市(晓之以情,动之以理的意思是什么，晓之以理,动之以情出自哪里shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会(huì)各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会常态化(huà)运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yu晓之以情,动之以理的意思是什么，晓之以理,动之以情出自哪里án)产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出(chū)“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一批(pī)应急(jí)医疗服(fú)务点等(děng)。21个(gè)超大(dà)特大城(chéng)市的城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了(le)市场的预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析(xī)研究(jiū)当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经(jīng)济(jì)工作会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态(tài)化运行(xíng)（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展(z晓之以情,动之以理的意思是什么，晓之以理,动之以情出自哪里hǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的(de)问题的定性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续(xù)发力(lì)），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响各(gè)类所有(yǒu)制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发(fā)展的(de)法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和(hé)隐性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气(qì)不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从根本上(shàng)解(jiě)决(jué)企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托(tuō)机(jī)构改(gǎi)革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房(fáng)需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市(shì)场平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个(gè)特大(dà)城市的(de)城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和(hé)改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于(yú)优化调整(zhěng)稳(wěn)就(jiù)业政策措施全(quán)力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总额(é)并作为下一(yī)年度(dù)工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下(xià)”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了(le)其他(tā)事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机(jī)构：信(xìn)达(dá)证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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