日前，财政部会计司、国一对璧人还是一双璧人呢，一对璧人什么意思务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部(bù)有(yǒu)关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎(hū)公众利益。企业(yè)通过规(guī)范的流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力(lì)强、执业(yè)质量高的(de)会计师(shī)事务所，有利于保证(zhèng)审(shěn)计(jì)报告(gào)的质(zhì)量。当前，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明(míng)确(què)具(jù)体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招(zhāo)标(biāo)过程中(zhōng)简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不(bù)足，审(shěn)计质量难以(yǐ)得(dé)到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)政策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的轮(lún)换制(zhì)度，实(shí)现轮(lún)换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任(rèn)有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于(yú)进一(yī)步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确(què)要求推进以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制(zhì)建设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护(hù)会(huì)计师事务(wù)所和利益相关方的(de)合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计(jì)质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性(xìng)的(de)调(diào)查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意一对璧人还是一双璧人呢，一对璧人什么意思见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高(gāo)，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进注册(cè)会计(jì)师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出(chū)了一(yī)些(xiē)具体的修(xiū)改建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容(róng)是(shì)什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五(wǔ)方(fāng)面内容：一是(shì)总体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定(dìng)依据、适(shì)用的企业范(fàn)围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评(píng)价(jià)要素、质量管理(lǐ)水平和(hé)审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等(děng)事项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会计师(shī)轮换、信(xìn)息(xī)披露等重点(diǎn)事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四(sì)方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务所的时间不(bù)超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执(zhí)行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事(shì)务(wù)所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开选聘方式的(de)，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素(sù)和评分(fēn)标(biāo)准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所，不(bù)得为个别会计(jì)师(shī)事务所量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议(yì)选聘文件、确(què)定评价要素和具体(tǐ)评(píng)分标准、监督(dū)选聘过(guò)程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用(yòng)建议，监督及(jí)评(píng)估会计师事务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会计(jì)师事务(wù)所履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不合理变更会计师(shī)事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻(chè)实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的重要制度安(ān)排(pái)，各(gè)级财政部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实(shí)施。一是加一对璧人还是一双璧人呢，一对璧人什么意思大宣传和指导力度(dù)，从(cóng)企业和(hé)会计(jì)师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接工作。各(gè)地可结(jié)合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所具(jù)体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是(shì)各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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