日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委(wěi)财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)30公分等于几厘米 30公分等于30厘米吗下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任能力强、执业质量(liàng)高的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报告的(de)质量(liàng)。当(dāng)前，国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚(shàng)存(cún)在(zài)制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是(shì)会计师(shī)事务(wù)所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别(bié)企业(yè)在招标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价(jià)作(zuò)为选(xuǎn)聘的(de)首要(yào)条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本(běn)为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不(bù)足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)政策有待健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮(lún)换年限和审计(jì)成本、审计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡(héng)。四是审计委(wěi)员会责任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确(què)要求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利(lì)益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促(cù)进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争，推动提(tí)升审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社(shè)会公众征求(qiú)意见，共收(shōu)到(dào)书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制，有助于规(guī)范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促(cù)进注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节(jié)、评价(jià)要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计费用30公分等于几厘米 30公分等于30厘米吗的分值(zhí)权(quán)重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事(shì)项进行(xíng)规(guī)定。三是会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮(lún)换、信息(xī)披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要(yào)对四方(fāng)面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一(yī)是遏(è)制(zhì)恶(è)性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报(bào)价得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用报价、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独(dú)立性要(yào)求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同(tóng)一会计(jì)师事务(wù)所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需要的，可按(àn)规定延(yán)长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存(cún)在不(bù)一(yī)致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的(de)机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同情形下(xià)的轮(lún)换要(yào)求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规定(dìng)，会计师事(shì)务所承(chéng)接业务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会(huì)计师(shī)事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法成(chéng)立(lì)的(de)所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明(míng)确(què)要求企业(yè)不得以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘(pìn)会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别(bié)会计(jì)师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘(pìn)会(huì)计师事务所的(de)政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及(jí)评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会提(tí)交会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所履职(zhí)情况报告和审计(jì)委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应(yīng)当高度(dù)重视，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和(hé)指导力(lì)度，从企业(yè)和会(huì)计师(shī)事务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可(kě)结(jié)合本地区实际情况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和会计(jì)师事(shì)务所要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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