芦哲 首席宏观(guān)经济学家

　　占烁 联系人

　　投资要点

　　·核(hé)心观点:我(wǒ)们将影响青(qīng)年失业率的(de)因素拆(chāi)解为三方面：①青年失(shī)业人口(kǒu)，②青年总人(rén)口，③劳动参与(yǔ)率，失业率=失业人(rén)口(kǒu)/（总人口×劳动参与率）。通过(guò)三因素框架(jià)，我们发现(xiàn)16-24岁失业人口(kǒu)的增加(jiā)不能(néng)完全解释青年失业率的上升，更重要(yào)却被忽视的(de)因素(sù)是青年人口和劳动参与率下降(jiàng)，带(dài)来16-24岁劳动力减少，从分母端大(dà)幅推高(gāo)青(qīng)年失业(yè)率。假如今年3月分母端(duān)的青年劳动力与2020年持平(píng)，新增(zēng)约132万(wàn)青(qīng)年失业人口只(zhǐ)能将失业率拉升至16.2％，但实际青年失业率却高达19.6％。我们认为，失业(yè)人口会随着经(jīng)济复苏(sū)而(ér)减(jiǎn)少，但(dàn)青年(nián)劳动力的下降(jiàng)可能成(chéng)为就业“疤(bā)痕(hén)效应”的长期来源(yuán)，抬高青年(nián)失业率中枢(shū)。

　　·青(qīng)年(nián)失业率的三因(yīn)素框架：（1）失(shī)业率=失业(yè)人口/劳动力(lì)=失业人(rén)口/（总人口×劳动参与率），据此(cǐ)可将青年失业率拆解(jiě)为青(qīng)年失(shī)业(yè)人(rén)口(kǒu)、总人(rén)口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失(shī)业率(lǜ)上升(shēng)未必来自失(shī)业(yè)增加(jiā)，不要忽(hū)略分母(mǔ)，劳(láo)动(dòng)力的下降，也是抬高失业(yè)率的(de)重要原因。2010-2020年，青年(nián)失业人(rén)口只增加4万，青(qīng)年(nián)劳动力却(què)减(jiǎn)少1578万，带动16-24岁人口失业率(lǜ)大(dà)幅提高3.8个点。

　　·分(fēn)子端的青(qīng)年失业人口：（1）从总量来(lái)看，当前城(chéng)镇青(qīng)年就业人(rén)数(shù)约为2587万人，失业人(rén)数632万人，比去年4月增加约70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业原因方面，近(jìn)7成(chéng)青年失业者(zhě)是主动辞职，被裁员比例只有2.6％，远(yuǎn)低于(yú)35岁以上群体。

　　·（3）按(àn)照受教(jiào)育程度来看，三分之二的青年失(shī)业人(rén)员接(jiē)受过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结构变(biàn)化较(jiào)大，呈现出(chū)从制造(zào)到服务、知识(shí)密集(jí)程(chéng)度由(yóu)低到高两个特点。2010年农(nóng)业和工业吸(xī)纳了(le)50.3％的(de)青年就(jiù)业人口(kǒu)，2020年大幅降至25.4％，流出的青年就业主要转向服务业。以受(shòu)教育年限作为维(wéi)度，青年(nián)就业从知识密集(jí)程度较(jiào)低的行业(yè)流向较高行业(yè)，但是知识密集(jí)型(xíng)行(xíng)业的青年失业情况比整体(tǐ)失业更严(yán)峻。

　　·（5）服务业复(fù)苏分(fēn)化(huà)或是一季度青年失(shī)业人口(kǒu)仍增加的原因。经(jīng)济复苏的(de)主(zhǔ)力是知识密集程度较低的餐饮、零售等(děng)服务业，而知识(shí)密集程度较高的生产性(xìng)服务业复苏较慢，服(fú)务业就业复苏结(jié)构的分化，带来青年就业和(hé)25-59岁就业的分化。

　　·分母端的青年劳动(dòng)力：（1）青年人(rén)口：出(chū)生人口与乡(xiāng)村迁入均在减(jiǎn)少(shǎo)。2010-2020年青年劳(láo)动力对应的出(chū)生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年(nián)减少1762万。另外，我国(guó)农村向城镇的(de)人口转移(yí)也在减速(sù)，新增城镇人口从十三(sān)五期间（2016-2020年）的(de)2184万人(rén)，减(jiǎn)至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年(nián)劳动(dòng)参与(yǔ)率出现(xiàn)超(chāo)预期下(xià)降。2010-2020年(nián)青年劳动(dòng)参与率下降6.7个点，但疫情以来仅仅三年，已经下(xià)降7.1个点。近(jìn)三年青年劳(láo)动参与率的下降主要有三方面原因：一是16-24岁在(zài)校(xiào)生大幅增加493万；二是部分群(qún)体(tǐ)因就(jiù)业形(xíng)势恶化(huà)而退出劳(láo)动市场；三是就业观念的(de)变(biàn)化导(dǎo)致初次进入劳动市场时间推(tuī)迟(chí)，降低16-24岁劳动(dòng)参与率。

　　·结(jié)论：（1）失业人口的(de)增加不能完全解释青(qīng)年失业(yè)率的上(shàng)升。假(jiǎ)如当前青年劳动力与2020年(nián)相同，在失业人口增加132万至632万人的(de)情况(kuàng)下(xià)，对应青年(nián)失(shī)业(yè)率应该从12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却达(dá)到19.6％，如(rú)图19。失(shī)业人口的增(zēng)加只能(néng)解释(shì)当(dāng)前(qián)青年失业(yè)率的一部分(fēn)，另(lìng)一部(bù)分则来自分母端，城镇青年劳(láo)动力(lì)的减少。

　　·（2）未来青年失业率的变动可能出现以下三种情况：①青(qīng)年失业人(rén)口增加，同时劳动力减少，青年失业率(lǜ)上升；②青年失业人(rén)口与劳动力均在(zài)减少，但失业人口降(jiàng)幅不及劳动(dòng)力降幅，青年失业率上升；③青年(nián)失业(yè)人口与(yǔ)劳动力(lì)均在减(jiǎn)少，失业人(rén)口降幅大于劳动力降(jiàng)幅，青年失业率下降(jiàng)。

　　·（3）我们认为，失(shī)业人口会随着疫情后经济复(fù)苏而减少(shǎo)，但(dàn)青年劳(láo)动力的下降可(kě)能成为就业(yè)“疤(bā)痕效(xiào)应(yīng)”的(de)长期来源(yuán)，抬高(gāo)青年失业率的长(zhǎng)期中枢。未(wèi)来失业率的(de)分(fēn)母端越来越重要(yào)。

　　·风(fēng)险提示：服务业分化未收窄(zhǎi)；青年劳动(dòng)参与率(lǜ)出现明(míng)显下降；外(wài)需、房(fáng)地产等不及预(yù)期，经济和(hé)就业恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率(lǜ)的三因素框架

　　2.分子端：新增青年失业人(rén)员(yuán)缘于服(fú)务(wù)业复苏分(fēn)化(huà)

　　2.1.青(qīng)年失业(yè)人口：主(zhǔ)动辞职居多；三(sān)分之二(èr)接受过大(dà)学教(jiào)育(yù)

　　2.2.行(xíng)业：从制造到服(fú)务，知识密度从低到高

　　2.3.服务业复(fù)苏分化或(huò)是一季度青(qīng)年失业人口(kǒu)仍(réng)增加(jiā)的原因

　　3.分母端：人(rén)口(kǒu)和劳(láo)动参与率均下(xià)降(jiàng)，带来劳动(dòng)力减少

　　3.1.青年人口(kǒu)：出生人口(kǒu)与乡(xiāng)村迁入均在(zài)减少

　　3.2.青年劳动参与(yǔ)率：超预期下降

　　4. 结(jié)论(lùn)：未来失(shī)业率的(de)分母端可能会越来越重要

　　5. 附录(lù)：概念和数(shù)据(jù)说明

　　6. 风(fēng)险(xiǎn)提示

　　正 文

　　4月份16-24岁青(qīng)年失业率攀升至(zhì)20.4％，创下2018年有数(shù)据以来最(zuì)高值。在疫情影响退(tuì)散、经济逐(zhú)步复苏的(de)情况下，城(chéng)镇调查失业率较去年同期(qī)大幅下降0.9个点，但(dàn)青年失业率却(què)较去年4月逆势攀(pān)升2.2个点。本篇报告将重点研究(jiū)疫情后留下的(de)“疤(bā)痕效应”如(rú)何推(tuī)高青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)。

　　1.青年失业率的三因素(sù)框架

　　失业率=失(shī)业人口/劳(láo)动力(lì)=失业人(rén)口(kǒu)/（总人口×劳动参与率）

　　据此可见，影响青年失业率的主(zhǔ)要是(shì)三个因素：①青年失(shī)业人口(kǒu)；②青(qīng)年总人口；③劳动参(cān)与率，其(qí)中②③决(jué)定着青年(nián)护士是事业编制吗 2023年护士还有编制吗劳动力的变(biàn)化。这三个(gè)因素均为城镇口径(jìng)。

　　三个(gè)因(yīn)素的(de)变化都不能忽视(shì)。当我(wǒ)们讨论失业率时(shí)，经常(cháng)认(rèn)为失业率上升一定是失(shī)业增(zēng)加的结果，这个判断(duàn)对(duì)于全年龄段(duàn)失业率来说(shuō)并(bìng)没有(yǒu)问题(tí)，因为我国的劳动力总量（也称经济活动(dòng)人(rén)口）在2015年之(zhī)前一直在上升，2015年后略有下降，到2021年(nián)末下降了2.6％，年均(jūn)降幅(fú)约0.4％。但青年(nián)失业率则不能忽(hū)视分母的(de)变动，因(yīn)为(wèi)青年劳动力波动幅度更大。

　　例如(rú)2010-2020年，青年失业(yè)人口只增(zēng)加4万，青年(nián)劳动力却减少1578万，带动16-24岁人口失(shī)业(yè)率(lǜ)大幅提高3.8个点(diǎn)。两次人口普查期间（2010-2020年），青年失(shī)业(yè)人(rén)口从(cóng)496万增加到500万(wàn)，仅增加了(le)4万左(zuǒ)右，约为2020年(nián)青年劳动力的0.1％，但青年(nián)失(shī)业率却从(cóng)六普的9％提高到七普（2020年11月(yuè)）的12.8％，大(dà)幅提高3.8个(gè)点(diǎn)。主要(yào)原因(yīn)就是失(shī)业率的(de)分(fēn)母在下降，16-24岁(suì)青年劳动力人口在此期间(jiān)从5481万人大幅减(jiǎn)至3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳动力数(shù)量(liàng)基本稳定在7.8亿(yì)，整(zhěng)体失业率(lǜ)的分母基本不变。因(yīn)此，2010-2020年(nián)间，决(jué)定整(zhěng)体(tǐ)失业率变动(dòng)的(de)是失(shī)业人口数量（分(fēn)子），但决定青年失业(yè)率变动的(de)却是青年劳(láo)动力总量（分母）。

　　2.分子(zi)端：新增青年失业(yè)人(rén)员缘于服务业复苏分化

　　2.1.青年失业人口(kǒu)：主(zhǔ)动辞职居多；三分之(zhī)二接受过大学教(jiào)育(yù)

　　从总量来看(kàn)，当前城镇(zhèn)青年就业(yè)人数约为2587万人，失业人数632万人，比去年4月增(zēng)加约(yuē)70万，较七(qī)普增加约132万。国(guó)家统计局在3月就业数据解(jiě)读时，披露了(le)当前青年就业和失业(yè)人(rén)数的(de)基(jī)本情(qíng)况：“初步测(cè)算3月份城镇青年9637万人，没有(yǒu)参(cān)与(yǔ)劳动力市场的青年6418万人，主体(tǐ)为(wèi)在(zài)校学生(shēng)；参与劳动力市(shì)场的青年3219万人，其中(zhōng)就(jiù)业人数2587万人、失业人数632万人。”[1]假设青年劳动(dòng)力人数与去年(nián)基(jī)本持平(píng)，今年4月青年失(shī)业率比去年同期高2.2个(gè)点，青年(nián)失业人员比去年同期多70万人(rén)左右(yòu)，比2020年(nián)七(qī)普多132万(wàn)人。

　　从增量看，今年(nián)前四(sì)个月青年失业(yè)形势好于去(qù)年(nián)同期。假设2022年(nián)以来青年(nián)劳动力总量维持(chí)在3219万，青年失(shī)业率每提高1个点(diǎn)，带来32万左(zuǒ)右的新增(zēng)失业人口。尽管(guǎn)今年4月青年失业率比去(qù)年同期高(gāo)2.2个点，但从新增青年失(shī)业人口来看(kàn)，今年1-4月(yuè)约为119万，去年(nián)同期为125.5万。从(cóng)增量来(lái)看，今(jīn)年前(qián)四(sì)个月(yuè)青年(nián)失业形势要好(hǎo)于去年，这与当前经济(jì)逐渐(jiàn)恢复也有关系。

　　从节奏来看(kàn)，受夏季毕业影(yǐng)响，我国青年失业(yè)率(lǜ)一般在(zài)上半年逐渐提高，7月(yuè)达到峰值，8月开(kāi)始逐步回落，预计5-7月青年失业率(lǜ)或将继(jì)续小幅攀升。

　　失业原(yuán)因方面(miàn)，近(jìn)7成青年(nián)失业(yè)者(zhě)是主动(dòng)辞职，被裁员比例(lì)只(zhǐ)有(yǒu)2.6％，远低(dī)于35岁(suì)以上(shàng)群体(tǐ)。一种观点认为，青年群体由于工作(zuò)经验和技(jì)能(néng)相对不熟练，往往在企业裁员时首当其(qí)冲。但根(gēn)据月度劳动力调查数据(jù)，青年(nián)失业主要原因是(shì)主动辞职，被(bèi)裁员(yuán)的比例明(míng)显低于35岁以上群体(tǐ)。根据(jù)《2021年中(zhōng)国(guó)劳动统计年鉴》，有工作意愿但从未工作过的失业群体在16-24岁失(shī)业人口(kǒu)中占比(bǐ)59％，其他年龄群体中(zhōng)这(zhè)一比(bǐ)例最(zuì)高(gāo)是14.4％。我们剔除这部(bù)分失业(yè)人(rén)群后，剩下的青年失业人口中，第一大失业原因是(shì)主动辞职，占比68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而裁(cái)员仅占2.6％。横向(xiàng)对比，裁员比(bǐ)例从高到(dào)低(dī)依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按(àn)照(zhào)受(shòu)教育程度来看，三分之(zhī)二(èr)的青年失业人员接受过大学(xué)教育。各(gè)年龄段失业人(rén)群(qún)中，年龄越低(dī)，平均受教育(yù)程度(dù)越高。16-24岁失业人员中66.2％是接受过大学(xué)教育的(de)，这一比(bǐ)例在其(qí)他(tā)三个年龄(líng)阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以(yǐ)上（4.3％）。城镇就业人(rén)口的受教育程(chéng)度也大致类似，青年(nián)人由于年龄限(xiàn)制(zhì)，接受大学教育比例(lì)略低于25-34岁，整体来看35岁以(yǐ)下就业人员的受教育程(chéng)度大幅高于(yú)35岁以上(shàng)。按照(zhào)接受过大学教(jiào)育的占比来看(kàn)，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从(cóng)制(zhì)造到服务，知(zhī)识密(mì)度从低到高

　　青(qīng)年(nián)失(shī)业人(rén)口的行业与青年就业分布基(jī)本一致(zhì)。青年失业(yè)人口呈现(xiàn)出行业聚集的特点，主要集中在5个大(dà)类(lèi)行业，2020年占比分别为(wèi)：批发零售(shòu)（19.3％）、制造业(yè)（18.8％）、住宿(sù)餐(cān)饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民(mín)服务\修(xiū)理和(hé)其他服务业(yè)（6.7％），这5个行业占全部青年失业人口的65％左右(yòu)。同(tóng)时(shí)，这5个行业也是青年就业(yè)集中的行业，吸纳了(le)60.7％的青年就业。从行业来看，青年失业人口的行(xíng)业分(fēn)布(bù)是由(yóu)就(jiù)业分布决(jué)定(dìng)的，吸纳(nà)就(jiù)业占比(bǐ)较大的行(xíng)业(yè)，往往也贡献了较大规模的失(shī)业。因此，在挖(wā)掘青年失业人(rén)口(kǒu)来自何处(chù)之前(qián)，需要(yào)研究青年就业的行(xíng)业结(jié)构。

　　2010-2020年青年就业的结构(gòu)变化较大，呈(chéng)现出从(cóng)制造(zào)到(dào)服务、知识密集程(chéng)度(dù)由低到高两(liǎng)个特点。

　　青年就(jiù)业从工农业大(dà)量流入服务(wù)业。农林牧(mù)渔、采矿(kuàng)业(yè)、制造业和(hé)电热燃(rán)水的生产(chǎn)供(gōng)应业，这(zhè)四个(gè)行业是(shì)国民经(jīng)济分类(lèi)的农业(yè)和工(gōng)业。2010年这(zhè)四个行业(yè)吸纳了50.3％的青年(nián)就(jiù)业人口，到2020年该比例大(dà)幅(fú)降(jiàng)至25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降至2.5％，分别降低15.4和(hé)9.0个点。有4个行业吸纳青年(nián)就(jiù)业比例增加超2个点，其中，教(jiào)育业为5.3％，租(zū)赁和商务服务为3.1％，信(xìn)息技术为2.8％，卫(wèi)生和社工为2.0％。另外，建筑业和(hé)房地产等其他6个服(fú)务行业吸(xī)纳青(qīng)年(nián)就(jiù)业(yè)的(de)比(bǐ)例(lì)均(jūn)增超1个百分点(diǎn)。

　　以受教育年限作为维度，青年(nián)就业从知识密集(jí)程度较低(dī)的行业流向较高行业(yè)。我们(men)以《2021年劳动统计(jì)年(nián)鉴》中(zhōng)各行业就业人(rén)员的受教(jiào)育年限，来计算各行业的知识密(mì)集程(chéng)度。有5个(gè)行业的(de)平均受教育年限在14年以上(shàng)，依次是：科学研(yán)究(jiū)与技(jì)术服务(wù)（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软件(jiàn)和信息技术(shù)服务（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金(jīn)融业(yè)外，其(qí)他四(sì)个(gè)行业(yè)是过去十年青年就业流入(rù)的主(zhǔ)要(yào)行业(yè)，吸纳青(qīng)年(nián)就业比(bǐ)例的增幅均居(jū)前列。如(rú)图(tú)10，各(gè)行业所吸纳(nà)的(de)青年就业比例变动与行(xíng)业平均受教育年(nián)限基(jī)本一致，即青年就业从知(zhī)识密集程度(dù)较低的行业流向较高行业。

　　但是(shì)知识密集(jí)型行业的青年(nián)失业情况比整体(tǐ)失业(yè)更严峻。我(wǒ)们用《2021年中国劳动(dòng)统(tǒng)计年(nián)鉴》中(zhōng)各行业的青年失业比例（该行(xíng)业的青年失业人(rén)数/青年失(shī)业总(zǒng)人(rén)数），除以各行业的青年就业比例(lì)（该行业的(de)青年就业人(rén)数/青年就(jiù)业总人(rén)数），来作为各行业失业(yè)率的近(jìn)似替(tì)代指(zhǐ)标(biāo)。以这个指(zhǐ)标(biāo)来看(kàn)，知识密集(jí)型行业的青(qīng)年失业率(lǜ)大多高于全(quán)年龄段失业率，如信息技术、教育、科研服务、公共管理(lǐ)等行业，体现在(zài)图11中，都位(wèi)于右下方。

　　2.3.服务业复(fù)苏分化或是一季(jì)度青(qīng)年失业人口仍增加的(de)原因(yīn)

　　一季度服务业(yè)复(fù)苏出现(xiàn)分化(huà)。今(jīn)年一季(jì)度GDP同比增长4.5％，较疫(yì)情(qíng)前三年Q1均值(zhí)有(yǒu)2.2个点的增速缺口。分(fēn)行(xíng)业来看，批发零(líng)售业缺口为(wèi)1.5个点，而(ér)建(jiàn)筑业、住宿餐饮(yǐn)业增速均高于(yú)疫情前三年(nián)均值(zhí)，这(zhè)三个(gè)行业一季度(dù)复(fù)苏情况较好；知识密集程度更高的房地产(chǎn)业(yè)、租赁和(hé)商(shāng)务服务业、信息技(jì)术(shù)服务业的缺口分别为4.1、4.7、11个点，一季度复苏相对较慢(màn)。

　　因此从失(shī)业率的分子端来看，当(dāng)前(qián)青年失业人员增长的症(zhèng)结在于服务业就业(yè)复苏的结构不均衡(héng)。一(yī)方面，随着(zhe)受(shòu)教育水平的(de)整体提高，青年就(jiù)业大(dà)量流向知识密集(jí)型服务业(yè)，如教育、信(xìn)息技(jì)术等行(xíng)业。另一(yī)方面(miàn)，年初疫情影(yǐng)响减弱(ruò)后，经济复苏的主力是知识密集(jí)程(chéng)度较低(dī)的生活性服务业，而知识密集程度较高的生产(chǎn)性服务业复苏较慢。所(suǒ)以(yǐ)服(fú)务业就业复(fù)苏结构分化，带来的青年失业人口和25-59岁(suì)失业人口(kǒu)的分化。房地产、互联网、教育[1]等行业的(de)一季(jì)度就业(yè)尚(shàng)未出(chū)现明显(xiǎn)改善，应(yīng)届生(shēng)就业压力(lì)大；而住(zhù)宿餐饮(yǐn)等行业就业已(yǐ)经(jīng)出现回(huí)暖，但对于三分(fēn)之二接受过大学教育(yù)的青年失业人(rén)口而言(yán)，这些(xiē)行业的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端(duān)：人口和劳动参与率均下降，带来(lái)劳动力(lì)减少

　　青年(nián)失业率的(de)分(fēn)母端是城镇青年劳动力，主要由青(qīng)年人口和劳动参(cān)与率决定。2022年(nián)我国开始步入人口负增(zēng)长(zhǎng)时代，城镇青年劳动力可能将(jiāng)步(bù)入长(zhǎng)期(qī)下降通道，这将从分母(mǔ)端(duān)推升青年失业(yè)率，或成为(wèi)疫情后(hòu)就业“疤(bā)痕效应”的长期来(lái)源。

　　3.1.青(qīng)年人口(kǒu)：出生人口与乡村迁入均(jūn)在减少

　　城(chéng)镇青年(nián)劳(láo)动力首先取决于城镇青年人口数(shù)量，而后者来自于两部(bù)分(fēn)，一是16-24年前的出生人(rén)口(kǒu)，二是乡(xiāng)村(cūn)到城(chéng)镇的迁移人(rén)口，这两部分(fēn)增量未来(lái)都趋于下降。

　　2010-2020年青年(nián)劳动力对应的出生人(rén)口(kǒu)减少(shǎo)4381万，2020-2030年(nián)减少(shǎo)1762万。2010年和2020年的(de)16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而(ér)前者正好是(shì)建国以来的一轮(lún)“小婴儿(ér)潮”时(shí)期，年均出生人口超2000万(wàn)，其中1987年(nián)出生(shēng)人口最(zuì)高(gāo)超过(guò)2500万(wàn)，到90年代开始明(míng)显步(bù)入(rù)下降通道。1986-1994年合计出生人口2.07亿，1996-2004年降至(zhì)1.63亿，减(jiǎn)少(shǎo)约4381万，降幅为(wèi)21.2％。2020和2030年(nián)的16-24岁(suì)人口分别对应1996-2004、2006-2014年的(de)出生(shēng)人(rén)口，这(zhè)两(liǎng)个时期(qī)分别为1.63、1.45亿，出生人口减少(shǎo)约1762万。

　　另一方(fāng)面(miàn)，我(wǒ)国农村向城镇的人口转(zhuǎn)移也在减(jiǎn)速。新增(zēng)城镇(zhèn)人口从2016年开始逐年减少(shǎo)，十三(sān)五期间（2016-2020年）均值约(yuē)为2184万人，但(dàn)2022年只有(yǒu)650万人。预计今(jīn)年随着疫情影响减弱，人(rén)员流动恢复，新增城镇人口数量(liàng)会较去年有(yǒu)明显增长(zhǎng)，但可能仍然较(jiào)难回(huí)到(dào)十三五期间超(chāo)2000万的(de)规模。当(dāng)前我(wǒ)国(guó)城镇(zhèn)化率已经达到(dào)65％以上，继(jì)续高速(sù)增护士是事业编制吗 2023年护士还有编制吗长空间有限(xiàn)，从乡村到城镇的迁移(yí)人口数量整体将呈(chéng)现下降趋势。

　　3.2. 青(qīng)年劳动参与率(lǜ)：超预期下(xià)降(jiàng)

　　青年劳动参(cān)与(yǔ)率(lǜ)有两个特(tè)点，一是(shì)低(dī)于其他年龄段群体，大(dà)部(bù)分青年(nián)在(zài)校，并(bìng)未进入劳动市(shì)场。二是近年来呈下(xià)降(jiàng)趋势。

　　2020-2023年，青年劳(láo)动参与率出现超预期下降(jiàng)。根(gēn)据(jù)今年(nián)3月统计局披露的青(qīng)年就(jiù)业和(hé)失业人数，当前(qián)16-24岁青年的劳动参与率约为(wèi)33.4％，即9637万城(chéng)镇青年人口中，有3219万进入或有(yǒu)意愿进入劳动(dòng)市场。而(ér)2010和(hé)2020年两次人口普查时，青年劳动参(cān)与率(lǜ)分别为47.2％、40.5％。此前十(shí)年，青年劳动参与率(lǜ)下降6.7个(gè)点，但疫情以来(lái)仅仅三年，该(gāi)指标已经下降7.1个(gè)点。

　　近三(sān)年青年劳动参与率的下降(jiàng)主要有三方(fāng)面原因。

　　一是16-24岁在校生大幅(fú)增加493万(wàn)。2010到(dào)2020的十年间，16-24岁在校生增加了706万，年均增(zēng)加70.6万；但2019年末(mò)到2021年(nián)末，仅(jǐn)仅两(liǎng)年的时间里，该年龄段的在校生增(zēng)加了(le)493万，年均增长(zhǎng)246.5万，远远快于此前十(shí)年增速。

　　二是部分群(qún)体(tǐ)因(yīn)就(jiù)业形势恶化(huà)而退出劳动市场，在未来经济和就业(yè)好转后会(huì)回到劳动市场(chǎng)。2020年(nián)3月，国家统(tǒng)计局曾在(zài)发布会指出当(dāng)月“就业人(rén)员规模比1月份下降(jiàng)6％以上”，说(shuō)明就业形势恶化(huà)时，也会(huì)影(yǐng)响(xiǎng)劳动(dòng)参与(yǔ)率。

　　三是(shì)就业观念的变化导致初次进入劳动市场时间(jiān)推迟，降低16-24岁(suì)劳动参与率。从(cóng)社会风(fēng)气来看(kàn)，对学历的推(tuī)崇导(dǎo)致本科毕业即进入就业市场的年轻(qīng)人减(jiǎn)少(shǎo)，加上考(kǎo)研、考公竞争激烈，发展至“二战”“三(sān)战(zhàn)”，客观上会(huì)将(jiāng)部分青年(nián)人初次(cì)就业(yè)时间从16-24岁延迟到25岁之(zhī)后(hòu)，从(cóng)而导(dǎo)致16-24岁(suì)劳动参与(yǔ)率出现下降。

　　4.结(jié)论(lùn)：未来失(shī)业率的分(fēn)母(mǔ)端可能会越来越重要

　　失(shī)业(yè)人(rén)口的增加不能完全(quán)解释青(qīng)年(nián)失业(yè)率的上升(shēng)。假如当前青年(nián)劳动力(lì)与2020年相同，在失业人口(kǒu)增(zēng)加(jiā)132万至632万人(rén)的情况(kuàng)下，对应青年失业(yè)率应该从12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月(yuè)却达到19.6％，如图19。失(shī)业人(rén)口(kǒu)的增加只能解释当前青年失业率的一部分，另一部分则来(lái)自分母端，城镇青年劳动力(lì)的减少。

　　考虑到2020年我国人口已经开始负(fù)增长，未来青年失业率的(de)变动可能出(chū)现以下三种情况：

　　①青年失业人口增加，同时劳(láo)动力减少，青年失业率上升；

　　②青年失业人口与劳(láo)动(dòng)力均(jūn)在减少，但失(shī)业(yè)人口降幅不及劳动力降幅，青年失业率上升(shēng)；

　　③青年失业人口与(yǔ)劳动力(lì)均在减少，失业人口降幅(fú)大于劳(láo)动力降幅，青年失业率下降。

　　我们认为，未来失业(yè)人(rén)口会随着经济复(fù)苏而减少，但经济复苏难以改变(biàn)失业率的分(fēn)母下降趋(qū)势。青年劳动(dòng)力的下降可能成为就业“疤痕效应”的(de)长期来(lái)源，抬高青年失业率(lǜ)的长期中枢(shū)。未来失业率的分母端可能会越来越(yuè)重要，这也是(shì)人(rén)口长(zhǎng)周期变化(huà)的影响之一(yī)。

　　5.附录：概(gài)念(niàn)和数据说明

　　青年失业率(lǜ)的两个前置概念。讨论16-24岁人口调查失业率时，有必要(yào)明(míng)晰这一(yī)概念的(de)两个(gè)要(yào)点：一是调(diào)查失业率是城(chéng)镇就(jiù)业范围，并非(fēi)针(zhēn)对全部就业人口，不包括乡村就业(yè)，2022年底我国城(chéng)乡(xiāng)就业(yè)大约(yuē)分别占63％、37％，近(jìn)四(sì)成(chéng)的就业人(rén)口(kǒu)并未护士是事业编制吗 2023年护士还有编制吗包含在内。因此，许多针对(duì)青(qīng)年失(shī)业率的讨论以全国青年人(rén)口(kǒu)数量为出发点，未区(qū)分(fēn)人口总量与城乡结构(gòu)的问题(tí)，有失偏颇(pǒ)。本篇(piān)报告如无特别说(shuō)明，各(gè)概念均是指(zhǐ)城镇就业(yè)口径。

　　二是失业(yè)率(lǜ)的分母不含(hán)没有劳动意(yì)愿的(de)劳动年龄人口。按照统计局的定义(yì)，“劳动(dòng)力(lì)指年(nián)满16周岁，有(yǒu)劳动能力，参加或要求参加(jiā)社会(huì)经济活动(dòng)的人员。包括就业人员和失(shī)业人(rén)员”，因此没有就业意愿的劳动年(nián)龄人(rén)口不计入劳动(dòng)力。根据《2022年中国劳动(dòng)统(tǒng)计年鉴(jiàn)》，2021年底(dǐ)我国16岁以(yǐ)上的(de)人口约为11.5亿(yì)，其中只有68％属于劳动(dòng)力，约为7.8亿，而就业人口为约7.46亿，据此(cǐ)推算城乡失业人口可能为3372万人左右。

　　从数据来看，失业率来自(zì)全国月(yuè)度劳动(dòng)力调查(chá)。该项调查制度于2005年正式实施，每年进行两次全(quán)国劳动力抽(chōu)样调查，调查范围为中国大陆的城镇(zhèn)和乡(xiāng)村，调(diào)查对象为16岁及(jí)以(yǐ)上人口。2009年3月(yuè)，为更及时准确反映劳动力市(shì)场变化(huà)情况，建立了31个大(dà)城(chéng)市月度劳动力调查(chá)制度。2013年(nián)4月，又(yòu)将月(yuè)度劳(láo)动力调(diào)查范围扩大(dà)至65个城(chéng)市。2016年1月，全(quán)国月度劳(láo)动力调查正式在(zài)全国(guó)范围内(nèi)开(kāi)展，调查(chá)范围(wéi)覆盖全国(guó)所有地级市。

　　月(yuè)度劳动(dòng)力调查样本比例(lì)约为(wèi)0.2‰，是年度调查的(de)五分之一左右。全国每(měi)月调查(chá)约12万(wàn)户(hù)，2020年全国家庭户约(yuē)为49415.7万户，样(yàng)本占比约0.2‰，作

　　为对比，我国年度人(rén)口调查(chá)样本比例为(wèi)1‰，五年一(yī)次的人(rén)口抽样调查样本比例为1％。而每(měi)10年一次的(de)人口普(pǔ)查(chá)则在长表部分纳入就业调(diào)查，长(zhǎng)表抽样(yàng)比例是10％左(zuǒ)右(yòu)，因而(ér)人(rén)口普查的就业数据质量更高(gāo)。

　　就业人(rén)员(yuán)总数会根(gēn)据普查数据(jù)进行修(xiū)正，但结构数据仍(réng)会存在差异。比如2020年的《劳(láo)动统计(jì)年鉴》显示，2019年末全国就业(yè)人员约(yuē)为(wèi)7.75亿人；而七普后(hòu)次(cì)年的年(nián)鉴将(jiāng)这一数(shù)据修(xiū)正(zhèng)为7.54亿人(rén)左(zuǒ)右，误差约2100万人。但结构(gòu)数据的差异仍然存在(zài)。比如《2021年劳动统计年鉴》中，2020年城镇制造业就业人员占比为18.0％，而七(qī)普(pǔ)数据为(wèi)19.7％。

　　6.风(fēng)险提示

　　（1） 服务业分化未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率(lǜ)出现明显下(xià)降；

　　（3） 外需(xū)、房地产等不及预期，经济和就业恢复偏(piān)慢(màn)。

　　报告信(xìn)息(xī)

　　证券研(yán)究报告：【芦哲&；占(zhàn)烁(shuò)】青年就业：从三因素框架看“疤痕效(xiào)应”来自何处

　　研报(bào)撰写人员(yuán)：芦哲（S0120521070001，首席(xí)宏观经济学(xué)家），占(zhàn)烁（S0120122070060，联系(xì)人）

　　对外发布(bù)时(shí)间：2023年5月26日

　　报告发布(bù)机构：德邦证(zhèng)券股份有限公司(sī)

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