文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济(j对方发省略号是什么意思，微信发省略号是什么意思ì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预期。每(měi)年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平(píng)，都体现出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的(de)对方发省略号是什么意思，微信发省略号是什么意思关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国(guó)际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵(hē)护和(hé)支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大(dà)力点赞(zàn)，大(dà)家都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前经济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流(liú)行或者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常态化(huà)运(yùn)行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增(zēng)长好于(yú)预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对(duì)当(dāng)前经济中面临的问题(tí)的(de)定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习(xí)近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发经(jīng)营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强大(dà)动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也(yě)要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在。积(jī)极的财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推(tuī)进(jìn)国家治(zhì)理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和(hé)信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定(dìng)工(gōng)作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的(de)青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研(yán)究了(le)其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发(fā)中心

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