文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各(gè)界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方(fāng)方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济(jì)面临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出经济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引领悲守穷庐将复何及啥意思，悲守穷庐将复何及表达了什么愿望发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市(shì)政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当(dāng)前经济(jì)形势(shì)和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流行或(huò)者散(sàn)发(fā)可能性比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于(yú)预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济(jì)运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的(de)问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习近平(píng)新时(shí)代中国特(tè)色社(shè)会主义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出悲守穷庐将复何及啥意思，悲守穷庐将复何及表达了什么愿望，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势(shì)领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政政策(cè)要(yào)加力(lì)提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度(dù)高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进(jìn)一(yī)步解决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国(guó)家机构(gòu)改革(gé)方案，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代(dài)化(huà)。要(yào)把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、悲守穷庐将复何及啥意思，悲守穷庐将复何及表达了什么愿望深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业工(gōng)作的(de)重点(diǎn)。日(rì)前国办发(fā)布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年(nián)度(dù)工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预计后(hòu)续(xù)青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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