日(rì)前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任(rèn)能力(lì)强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计师(shī)事务(wù)所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程不规范等(děng)问(wèn)题(tí)，制约审计质量的提高。一是(shì)会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别企业(yè)在招标(biāo)过程中(zhōng)简单把低价作为(wèi)选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低(dī)于项目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各(gè)类国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮(l缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱ún)换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审计(jì)成本(běn)、审计风(fēng)险之间的(de)合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待(dài)进一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行业健康发(fā)展的意(y缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱ì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确(què)要求推进以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落(luò)实(shí)上(shàng)述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权(quán)益(yì)，规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了(le)针对性的调(diào)查研(yán)究(jiū)，会(huì)同国务(wù)院国资(zī)委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操(cāo)作性(xìng)高(gāo)，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对(duì)征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体说缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要(yào)素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和(hé)审计(jì)费用的(de)分值权重、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事项进(jìn)行规定。三(sān)是会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要(yào)对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给(gěi)出了审计费(fèi)用报(bào)价得分公式。评价(jià)要素至少应(yīng)当包括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定(dìng)的(de)，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔(xián)接工(gōng)作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律(lǜ)规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事务(wù)所承接(jiē)业(yè)务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计(jì)师事(shì)务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要求企业在(zài)选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业(yè)不(bù)得以不合理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得(dé)为个别(bié)会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员会(huì)责(zé)任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师(shī)事务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监督(dū)及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情况报(bào)告等。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注的事项包括(kuò)：企业(yè)可能(néng)存在不合(hé)理(lǐ)变更(gèng)会计师事务所的情(qíng)形(xíng)、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度(dù)安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步(bù)增强责(zé)任(rèn)意识，精心组织，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会(huì)计师事务所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各(gè)地可(kě)结合(hé)本地区实际情况进一(yī)步探(tàn)索(suǒ)选聘会计(jì)师事务(wù)所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查力度(dù)，切实(shí)做好事(shì)中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的各项工(gōng)作。

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