日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委(wěi)财管运(yùn)行(xíng)局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过(guò)规范的流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执(zhí)业质量(liàng)高的(de)会计师(shī)事(shì)务所，有利于(yú)保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题(tí)，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师事务(wù)所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会(huì)计师(shī)事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效(xiào)保(bǎo)证。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成(chéng)统一(yī)规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计(jì)风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡(héng)。四是审(shěn)计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于(yú)进一步规范财(cái)务审计秩序 促(cù)进(jìn)注(zhù)册(cè)会计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称(c桃胶要怎么泡发最好吃，桃胶要怎么泡发最好吃窍门hēng)国办发30号文）明(míng)确要(yào)求推进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述(shù)要求，保护会(huì)计(jì)师事务(wù)所和(hé)利(lì)益相(xiāng)关方的(de)合法(fǎ)权益，规范国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草(cǎo)发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调(diào)查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织(zhī)专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关桃胶要怎么泡发最好吃，桃胶要怎么泡发最好吃窍门(guān)部门意(yì)见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范(fàn)围、适(shì)用(yòng)的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审(shěn)计费用的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人(rén)和(hé)注(zhù)册(cè)会计(jì)师(shī)轮换、信息(xī)披露(lù)等(děng)重点事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的(de)报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资(zī)源(yuán)配备(bèi)、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化(huà)独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会(huì)计师事务所的时间不超过(guò)8年，确(què)有(yǒu)需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如(rú)果国(guó)有企业当前执行(xíng)的(de)轮(lún)换规定(dìng)与《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于(yú)审计项(xiàng桃胶要怎么泡发最好吃，桃胶要怎么泡发最好吃窍门)目合伙人(rén)和(hé)签字注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计(jì)师事务(wù)所承接业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定的(de)各项标准适(shì)用于(yú)中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所过程中(zhōng)，应(yīng)当保障选聘工作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所，不得为(wèi)个别(bié)会(huì)计师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是(shì)压实(shí)审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制(zhì)度，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和审计费用建议(yì)，监督及(jí)评估(gū)会计师事(shì)务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告(gào)和(hé)审(shěn)计委员(yuán)会(huì)监(jiān)督情况(kuàng)报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重点关注的事项包括(kuò)：企业可(kě)能(néng)存在不(bù)合理(lǐ)变(biàn)更会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务(wù)所、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事(shì)务所(suǒ)和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意(yì)识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违反规(guī)定的(de)企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全(quán)完善(shàn)工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形(xíng)成(chéng)合(hé)力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作。

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