日前(qián)，财政部会计司、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关(guān)负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题(tí)，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公众利益。企业(yè)通过规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高(gāo)的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计(jì)报(bào)告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程(chéng)不规(guī)范等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的(de)提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接业(yè)务(wù)，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统一(yī)规范的轮(lún)换制度(dù)，实现轮换年(nián)限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险之间(jiān)的合理平(píng)衡。四是(shì)审计委(wěi)员会(huì)责(zé)任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范(fàn)财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落实上(shàng)述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促(cù)进(jìn)公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们(men)即启(qǐ)动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开(kāi)展了(le)针(zhēn)对(duì)性(xìng)的调查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织(zhī)专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发(fā)了(le)《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性(xìng)高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意见提(tí)出了一些具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们(men)对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进(jìn)行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门意见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作(zuò)了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括(kuò)制定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的(de)分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册(cè)会(huì)计师(shī)轮换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规(guī)范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计师事务所(suǒ)的报价平均值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并(bìng)给(gěi)出(chū)了审计费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费用(yòng)报(bào)价(jià)、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘(pìn)用(yòng)同一会(huì)计师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年(nián)，确有需要(yào)的(de)，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔(xián)接方(fāng)式，如果国有企业当(dāng)前执(zhí)行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作(zuò)。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人和签字注册(cè)会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要(yào)求和(hé)冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三旖旎是什么意思解释，风光旖旎是什么意思解释是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的(de)各项标准(zhǔn)适用(yòng)于旖旎是什么意思解释，风光旖旎是什么意思解释中(zhōng)国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选聘(pìn)工(gōng)作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评(píng)价(jià)要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以(yǐ)不(bù)合(hé)理(lǐ)的(de)条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量(liàng)身定(dìng)制选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审(shěn)计委员(yuán)会(huì)的职(zhí)责包括(kuò)：制(zhì)定(dìng)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关(guān)内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定(dìng)评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事(shì)会提(tí)交会计师事务(wù)所履职情况(kuàng)报告(gào)和审计(jì)委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会计师(shī)事务所的情(qíng)形(xíng)、聘任胜(shèng)任(rèn)能(néng)力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑(yí)、审(shěn)计费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会(huì)计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号(hào)文的(de)重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度重(zhòng)视(shì)，进一步(bù)增强责任(rèn)意识(shí)，精心组织(zhī)，周密(mì)部署，确(què)保《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实(shí)施。一是(shì)加大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和会(huì)计师事务所(suǒ)两个层面做好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作(zuò)。各地可(kě)结合本(běn)地区实际情况(kuàng)进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查力度(dù)，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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