文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一(yī)年的政策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试(shì)验区(qū)及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)建设(shè)，不(bù)仅一呼百应吾独尊是什么意思生肖，一呼百应吾独尊代表什么生肖对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变化。过(guò)去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重出(chū)台(tái)收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经(jīng)落到了(le)实(shí)处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生(shēng)大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会(huì)议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经(jīng)济发(fā)展呈现(xiàn)回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行实现良(liáng)好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的(de)对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)不但不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代(dài)中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发(fā)展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持(chí)续(xù)发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们(men)不会(huì)因(yīn)为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的(de)合(hé)理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在。积(jī)极的财(cái)政政策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的(de)货(huò)币(bì)政策要(yào)精准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年(nián)一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫(háo)不(bù)动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和(hé)引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企(qǐ)业(yè)信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的(de)、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东一呼百应吾独尊是什么意思生肖，一呼百应吾独尊代表什么生肖莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可(kě)能会(huì)给房地产带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成为(wèi)当前就(jiù)业(yè)工作的(de)重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国办发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力(lì)促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重要(yào)农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部要(yào)带(dài)头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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