文/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力(lì)度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提(tí)出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大家里放什么东西蛇不敢来，家里有蛇放什么东西最怕城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大(dà)城市的(de)城中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整(zhěng)体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房家里放什么东西蛇不敢来，家里有蛇放什么东西最怕地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵护和支持经济(jì)的(de)。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今(jīn)年(nián)以来，在以习(xí)近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发(fā)可能性比较(jiào)大(dà)，再(zài)出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临的问题(tí)的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对(duì)问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度(dù)不(bù)但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社(shè)会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实科(kē)技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利(lì)好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒(lěi)，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营主(zhǔ)体(tǐ)信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支持平台(tái)企业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改(gǎi)革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子(zi)是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房(fáng)地(dì)产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地(dì)产带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的(de)增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发(fā)布《关(guān)于优(yōu)化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就业政策(cè)措施全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要(yào)农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全(quán)面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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