日前，财政部会计司、国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会(huì)计部(bù)有关(guān)负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计(jì)质量(liàng)关乎公众利益(yì)。企业通过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利(lì)于(yú)保证审计报(bào)告的(de)质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所相关工作尚存在制(zhì)度(dù)不完善(shàn)、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业(yè)选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业(yè)在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选聘(pìn)的首要(yào)条(tiáo)件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有(yǒu)待健(jiàn)全完(wán)善。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成(chéng)统哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么写 - 手机爱问，哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么读一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换年限和审(shěn)计(jì)成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合(hé)理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关于进(jìn)一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制建设(shè)。为落(luò)实上述要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务(wù)所和利(lì)益相关方的合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财(cái)政部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公(gōng)众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到(dào)书(shū)面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出(chū)了一些具(jù)体(tǐ)的(de)修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门意(yì)见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含(hán)五(wǔ)方(fāng)面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计(jì)费用(yòng)的分值权(quán)重(zhòng)、具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准、最高(gāo)限价(jià)、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换、信息披(pī)露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平的分(fēn)值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给出了(le)审计费用(yòng)报价得(dé)分公式。评(píng)价要素(sù)至(zhì)少应当(dāng)包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案、人力及其他资源(哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么写 - 手机爱问，哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么读yuán)配(pèi)备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用同一会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不(bù)超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业当前(qián)执行(xíng)的(de)轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工(gōng)作。对于审(shěn)计(jì)项(xiàng)目合(hé)伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所(suǒ)承接业(yè)务不(bù)受(shòu)行政区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师(shī)事务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所(suǒ)，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在选聘(pìn)会(huì)计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的(de)，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结(jié)果。明确要求(qiú)企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么写 - 手机爱问，哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么读在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所，不(bù)得(dé)为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委(wěi)员(yuán)会的职责包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定评价(jià)要(yào)素和具体评分标准、监督(dū)选聘过(guò)程(chéng)、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会(huì)提交会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包括：企业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存(cún)疑(yí)、审计费用(yòng)变动较大、轮换会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密(mì)部署，确(què)保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务(wù)所两个(gè)层面(miàn)做好(hǎo)培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本地区实际(jì)情况进(jìn)一步探索选聘会(huì)计(jì)师事务所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作。

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