文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都体现出对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊(huái)不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政(zhèng)策(cè)优化至(zhì)今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经(jīng)济(jì)增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可(kě)能不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gò感应电流公式3个公式推导，感应电流公式3个公式图解ng)基础设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资(zī)，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了(le)大变化。过去(qù)几年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大(dà)局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发(fā)可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的(de)定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深(shēn)化改革开(kāi)放，把发(fā)挥(huī)政策效力(lì)和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我们(men)不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的(de)现代化(huà)产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热(rè)度极高的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的(de)合(hé)力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居(j感应电流公式3个公式推导，感应电流公式3个公式图解ū)民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放(fàng)在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化险(xiǎn)工作(zuò)。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城市(shì)（《国(guó)务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市(shì)和(hé)14个特大(dà)城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部(bù)分据(jù)实计入工资总额(é)并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心

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