今年1月，美国政府(fǔ)债务余额又一次触及法定上限(xiàn)，这(zhè)标(biāo)志着美国再度陷入债务违约(yuē)的风险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经多次(cì)警(jǐng)告称，如果国会(huì)不尽早采取行动暂停或提高债(zhài)务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现债务(wù)违约(yuē)——而这(zhè)将对全球经(jīng)济和金融产生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债(zhài)务(wù)违约风险、两党就提高债务(wù)上(shàng)限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引(yǐn)发这一危机(jī)的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是(shì)怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美(měi)国(guó)又为(wèi)何要人为地给债务设(shè)定(dìng)上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼近卓越计划是什么意思，卓越计划是什么意思 报名条件有哪些上限？

　　要(yào)讨论债务(wù)上限，我(wǒ)们(men)需要先了解美国政府的债务从何(hé)而来，以及其(qí)为(wèi)何频频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府在绝(jué)大部分时期都处于财政赤字状态，即政府(fǔ)支(zhī)出在多数(shù)总(zǒng)统任期内都(dōu)高于其财政收入(rù)。因此，美(měi)国(guó)政府举债成了惯例(lì)，而政府债务规模也一直随着政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由(yóu)于(yú)新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府(fǔ)背负了庞大支出压力，另一(yī)方(fāng)面，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支出不断(duàn)上升，拜登政府推出的大规模基(jī)建(jiàn)政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税收收(shōu)入(rù)并(bìng)没有跟上支出(chū)的步伐，尤其是在小布(bù)什(shén)政府(fǔ)和特(tè)朗普政(zhèng)府批准了减税政策(cè)之后，税收压力更(gèng)是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双(shuāng)重压力下，美国的赤字(zì)规模近年来如滚雪球(qiú)一般(bān)扩大，债务(wù)规模也(yě)就因(yīn)此不(bù)断攀升，在近年来频频逼近债务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)占(zhàn)GDP的比重(zhòng)

　　美(měi)国债(zhài)务为何会有上限？

　　而美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务上限(xiàn)的(de)出现，则最(zuì)早(zǎo)可以追(zhuī)溯到上世(shì)纪初的(de)第(dì)一次世界大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前(qián)，美(měi)国并没有明确的(de)“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要发债借卓越计划是什么意思，卓越计划是什么意思 报名条件有哪些钱，美国国会基本照单(dān)全(quán)批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由于一战使得美国政府开(kāi)支愈(yù)繁，债务规(guī)模越来(lái)越大(dà)，引发部(bù)分美国议员提出的(de)反对（也(yě)有一(yī)些议员是(shì)为了(le)反对(duì)美国(guó)参战），美(měi)国国会便通(tōng)过(guò)《第二自由债券法案》，首次对联邦债务(wù)进行限额(é)规定，以此来(lái)限制政(zhèng)府发债(zhài)的(de)规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加入第二次世界大(dà)战，美国国会通(tōng)过(guò)《公(gōng)共债务(wù)法案》，实质(zhì)上正式确(què)立(lì)了对美国政(zhèng)府债务(wù)总额的限制(zhì)。随后，美国(guó)国会又对其(qí)进行了修订，以更改上(shàng)限金(jīn)额。从此，提高债务(wù)上限就或多或(huò)少地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总(zǒng)共(gòng)提(tí)高(gāo)了(le)100多次。尤(yóu)其(qí)是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提(tí)高了78次债务上限(xiàn)，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其中(zhōng)共(gòng)和党总统执(zhí)政期间(jiān)曾提高49次，民主(zhǔ)党总统执(zhí)政期间共提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世(shì)纪以来，美(měi)国债务上限的(de)上(shàng)调幅度进一步加(jiā)大，在最近几届总(zǒng)统(tǒng)任期(qī)内更是(shì)如此：在奥(ào)巴马任期内，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿(yì)美元(yuán)（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个数字提高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情(qíng)期间，美国(guó)国会(huì)暂停(tíng)了债(zhài)务上限，以暂(zàn)时取消美国政(zhèng)府的支(zhī)出(chū)限制(zhì)，这导致(zhì)美国(guó)政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大幅上(shàng)调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务上限，美国(guó)债务上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最初(chū)的债务(wù)上(shàng)限115亿美(měi)元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来(lái)说(shuō)，“债(zhài)务上限”是美国国会为联邦政府设定(dìng)的举债的最(zuì)高(gāo)额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意(yì)味着美国(guó)财政部借款授权(quán)用尽，除非国(guó)会调(diào)高债务上(shàng)限，否(fǒu)则白宫无权继(jì)续举债。

　　那(nà)么(me)，也许有人会(huì)疑惑，美国政(zhèng)府(fǔ)为(wèi)什(shén)么(me)要“自我限制(zhì)”，不(bù)能直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对(duì)美国政府造成限制，使其(qí)不能随心所以(yǐ)的举债，但从理论上来说，这一限制也(yě)同(tóng)时对其美国政府的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是(shì)因为，美国作为手握美(měi)元霸权的超级大(dà)国，本身并不受到(dào)发(fā)行(xíng)美钞的(de)外在(zài)约(yuē)束(shù)。如果美国(guó)政府开支(zhī)无度、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通胀失控(kòng)，那么(me)其债权信用将受到损害，原有债权人(rén)权(quán)益也会遭受(shòu)稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(卓越计划是什么意思，卓越计划是什么意思 报名条件有哪些zhè)一内控举措，才能维持(chí)美国政府(fǔ)的偿付信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸(bà)权地(dì)位(wèi)。换(huàn)句话来说，“债务上限”理论上也相当于是(shì)美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本(běn)是美国债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调(diào)的美国债务(wù)上限(xiàn)，为什么(me)在(zài)现(xiàn)在会陷入(rù)无法上(shàng)调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要(yào)提高美国债务上限，往(wǎng)往需要美(měi)国国会(huì)两院的通过。在此前的历史中，提高(gāo)债务上(shàng)限在国(guó)会(huì)中绝大多(duō)数时候类似(shì)于一个“走(zǒu)过场”的周(zhōu)期性(xìng)任(rèn)务(wù)，两党并不会对此(cǐ)进行过(guò)于激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务(wù)上(shàng)限(xiàn)问题逐(zhú)步沦为两党的(de)政治武器，被在野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤(yóu)其(qí)是(shì)在(zài)当下(xià)美国两(liǎng)党分别占(zhàn)据两院多数席位的分裂背景(jǐng)下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参(cān)议(yì)院多(duō)数，而共和(hé)党(dǎng)占据众议(yì)院(yuàn)多(duō)数。拜登要想提高债务上(shàng)限，就需要(yào)和国会共和党(dǎng)人(rén)达成(chéng)一致(zhì)。

　　然(rán)而(ér)，共和党人正试图利用债务上限的最后期限，向拜登总统施压(yā)，要(yào)求他先同意削减开支(zhī)，再谈提高(gāo)债务上限。而民主党人坚持(chí)不(bù)愿让步(bù)，认为(wèi)应(yīng)无(wú)条件提高债务(wù)上限，这(zhè)就(jiù)导致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预(yù)定于美东时间周二（5月16日）再(zài)度与国(guó)会领导(dǎo)人会面，讨论(lùn)提高(gāo)美国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意(yì)的是，如果拜登和国(guó)会领袖(xiù)们在周二仍无法(fǎ)取得突破性进展，这场危(wēi)机(jī)恐怕(pà)真就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜(bài)登(dēng)已经计(jì)划于本周三前(qián)往日本参加G7领导人峰会，并将在(zài)周末访问巴布(bù)亚新(xīn)几(jǐ)内(nèi)亚，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰(fēng)会，这(zhè)意味着(zhe)接下来留给拜(bài)登和两党领(lǐng)袖谈判的时(shí)间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演(yǎn)

　　事实(shí)上，十多年前，美国也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临(lín)类似(shì)严(yán)峻的违约风险：时(shí)任(rèn)美(měi)国总(zǒng)统奥巴马和众议院共和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉(miǎn)强(qiáng)避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马(mǎ)及(jí)民主党在最后关头妥协，同意在(zài)十年内削减(jiǎn)9000亿美元的(de)财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了全(quán)球资本市(shì)场剧烈波动，美股一(yī)度(dù)大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首(shǒu)次下调(diào)美(měi)国的(de)主权信用评(píng)级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本(běn)上升了(le)13亿美(měi)元(yuán)，并(bìng)在之后数(shù)年继续上涨，基本上(shàng)抵消了当(dāng)时两党谈判中的(de)一些成本(běn)削减措施(shī)。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的市场动荡也只是短(duǎn)期影响。而更重要的是，从(cóng)长期来看，财政支(zhī)出削减(jiǎn)意味着美国(guó)多年的预算紧缩，这(zhè)可(kě)能会产生更严重的(de)长期(qī)影响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国(guó)左(zuǒ)翼智库经济(jì)政策研(yán)究所首席经济(jì)学(xué)家乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措施(shī)时，我们仍处于相当低迷(mí)的(de)经(jīng)济中，并且正处(chù)于从大(dà)衰(shuāi)退(tuì)中复苏的阶段。他们只是让复(fù)苏持续的时间远远超过了应有的时间……在(zài)接下来的六(liù)七年里，美国政府没有(yǒu)提供(gōng)真正有(yǒu)价值的(de)公(gōng)共产品(pǐn)和(hé)服务，因为它(tā)们（财政支出）被大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的(de)翻版(bǎn)：美国国(guó)会面临类似的分裂局(jú)面，美国经(jīng)济也正处于类似的衰退环境之中。即便美(měi)国两党能(néng)够重(zhòng)演2011年(nián)的戏码，在最后关(guān)头提高债务上限(xiàn)，由(yóu)此带来(lái)的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次(cì)重演。

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