日前，财(cái)政部(bù)会计司、国(guó)务院国资委财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关(guān)负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过规范的流(liú)程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的(de)会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所相关工作尚存在制度不(bù)完善(shàn)、流程(chéng)不规(guī)范等问(wèn)题，制(zhì)约审计质(zhì)量的(de)提(tí)高。一(yī)是会(huì)计师事务所选聘流程亟(jí)待规(guī)范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未(wèi)明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以(yǐ)远低于(yú)项(xiàng)目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮(lún)换政策(cè)有待(dài)健全完善。各(gè)类国企做法不一，执(zhí)行尺度(dù)不一，亟(jí)需形(xíng)成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的(de)合理平(píng)衡。四(sì)是审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任(rèn)有待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计(jì)秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制(zhì)建设(shè)。为(wèi)落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国(guó)资(zī)委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2敷蒸馏水对皮肤有用吗，屈臣氏蒸馏水敷脸多久敷一次022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部(bù)办公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见(敷蒸馏水对皮肤有用吗，屈臣氏蒸馏水敷脸多久敷一次jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规(guī)范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见提出了一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计费用的(de)分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值(zhí)权(quán)重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要(yào)素至少应(yīng)当包括审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业(yè)记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业(yè)当前执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没(méi)有规定的(de)，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和签(qiān)字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等(děng)法敷蒸馏水对皮肤有用吗，屈臣氏蒸馏水敷脸多久敷一次律规定，会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)承接业务(wù)不受行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的(de)各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确(què)要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当(dāng)保(bǎo)障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排(pái)斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师(shī)事(shì)务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘会计师事务(wù)所的(de)政策(cè)、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘(pìn)过(guò)程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和审计费用(yòng)建议，监督(dū)及评估(gū)会计(jì)师(shī)事务(wù)所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会(huì)提交(jiāo)会(huì)计师事务所履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业(yè)可能存(cún)在(zài)不合理变更会计(jì)师事务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计(jì)费用变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重(zhòng)视，进(jìn)一(yī)步增强(qiáng)责任(rèn)意(yì)识(shí)，精心组织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从企业和(hé)会计师事务(wù)所两(liǎng)个(gè)层面做(zuò)好培训(xùn)，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步(bù)探(tàn)索选聘会(huì)计师事(shì)务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查力(lì)度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和会(huì)计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)要(yào)加强沟通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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