芦(lú)哲(zhé) 首席(xí)宏观经济学家

　　占烁(shuò) 联系人

　　投资要点(diǎn)

　　·核心观点:我(wǒ)们将(jiāng)影响青年失业率的因素(sù)拆解为三(sān)方(fāng)面(miàn)：①青年失业(yè)人口，②青年总人(rén)口，③劳动参与(yǔ)率，失业率=失(shī)业(yè)人口/（总(zǒng)人口×劳动参(cān)与(yǔ)率）。通过三因素框架，我们发现16-24岁失业(yè)人口的增(zēng)加不(bù)能完全解释(shì)青年(nián)失业率的上升，更(gèng)重(zhòng)要却被(bèi)忽视(shì)的(de)因素是(shì)青年人口(kǒu)和劳动(dòng)参(cān)与率下降，带来16-24岁劳(láo)动力减少，从分(fēn)母端大(dà)幅推高青(qīng)年失(shī)业(yè)率(lǜ)。假如今年3月(yuè)分母端的青年劳动(dòng)力与2020年持平(píng)，新增约132万青(qīng)年失(shī)业人(rén)口只(zhǐ)能将失业率拉(lā)升至16.2％，但实际(jì)青年失业率却(què)高达19.6％。我们(men)认为，失业人(rén)口(kǒu)会随着经济复苏而减少，但青年(nián)劳(láo)动力的(de)下降可能(néng)成(chéng)为就业“疤痕(hén)效应”的(de)长期来源(yuán)，抬高青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率中枢(shū)。

　　·青(qīng)年失业(yè)率的(de)三因(yīn)素框(kuāng)架(jià)：（1）失(shī)业率=失业人口(kǒu)/劳动(dòng)力=失业人口/（总人口×劳动参与率），据此可将青年失业率拆解为青年失业(yè)人口(kǒu)、总人口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失(shī)业率上(shàng)升未必来自失(shī)业(yè)增(zēng)加(jiā)，不要忽略分母，劳动力的下降，也是抬高失业率(lǜ)的重要原因。2010-2020年，青年(nián)失业人(rén)口只增加4万(wàn)，青年劳动力却减少(shǎo)1578万(wàn)，带动16-24岁(suì)人口失业(yè)率大幅提高3.8个(gè)点。

　　·分(fēn)子端(duān)的青(qīng)年失(shī)业人口(kǒu)：（1）从总量来看，当前城镇青年(nián)就(jiù)业人(rén)数约(yuē)为2587万人，失业人数(shù)632万(wàn)人(rén)，比去年4月增(zēng)加约70万，较七(qī)普增加约(yuē)132万。

　　·（2）失业原因方面，近7成青年失业者(zhě)是主动辞职，被裁员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育程度(dù)来看(kàn)，三分(fēn)之二的青年(nián)失业人员接受过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业(yè)的结构变化较(jiào)大，呈现出从(cóng)制造(zào)到服(fú)务、知识密集程度由低到高两个特点。2010年农业和工业吸纳了50.3％的(de)青年就业人口，2020年大幅降(jiàng)至25.4％，流出(chū)的青年就业(yè)主要转向服务业。以受教育年限作为维(wéi)度，青年(nián)就业从知识密(mì)集程度较(jiào)低的行业流向(xiàng)较高行业，但(dàn)是(shì)知识密(mì)集型行业的(de)青年失业情况比整(zhěng)体(tǐ)失业更严峻。

　　·（5）服务业复苏分化或是(shì)一季度(dù)青年失业(yè)人(rén)口仍(réng)增加的原因。经济复(fù)苏的主力是知识密集(jí)程度(dù)较低的(de)餐(cān)饮、零售等服务业(yè)，而知识密集程(chéng)度较高的(de)生产(chǎn)性服务业(yè)复苏(sū)较慢，服务(wù)业(yè)就业(yè)复苏结构的分化，带(dài)来青年就(jiù)业和(hé)25-59岁就业的分化。

　　·分(fēn)母端的(de)青年(nián)劳动(dòng)力：（1）青(qīng)年(nián)人口(kǒu)：出(chū)生(shēng)人口(kǒu)与乡村(cūn)迁(qiān)入均在减少。2010-2020年青年(nián)劳动力对应的出生人口(kǒu)减(jiǎn)少4381万(wàn)，2020-2030年减少1762万。另外，我国(guó)农村向城镇(zhèn)的人口转(zhuǎn)移(yí)也在减速，新(xīn)增城镇(zhèn)人口从(cóng)十(shí)三五期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年650万人(rén)。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现超预期下降(jiàng)。2010-2020年青(qīng)年(nián)劳动(dòng)参(cān)与率下(xià)降(jiàng)6.7个(gè)点，但(dàn)疫情(qíng)以来仅(jǐn)仅三年，已经(jīng)下(xià)降7.1个点。近三年青年劳动参与(yǔ)率的(de)下(xià)降主(zhǔ)要有三方面(miàn)原因：一(yī)是16-24岁在校生(shēng)大幅增加493万；二是部分群体(tǐ)因就业形(xíng)势(shì)恶(è)化(huà)而退出(chū)劳(láo)动市场；三是(shì)就业观念(niàn)的变(biàn)化导致(zhì)初次进(jìn)入劳动市场(chǎng)时间推(tuī)迟，降低16-24岁劳动参与率(lǜ)。

　　·结论：（1）失业(yè)人口的增(zēng)加不能完全解释青年失业率的上升。假如当前(qián)青(qīng)年劳动力与2020年相同，在(zài)失业人口增(zēng)加132万至632万(wàn)人的情况下，对(duì)应青年(nián)失业率应(yīng)该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到(dào)19.6％，如图19。失业人口的增加(jiā)只(zhǐ)能解(jiě)释(shì)当前青年失业率(lǜ)的一部分，另一部分则来自分母端，城(chéng)镇青年劳动力的减少(shǎo)。

　　·（2）未(wèi)来青年失业率的变动可能出现以下三种(zhǒng)情况：①青年失业人口增加，同时(shí)劳动力减少，青(qīng)年失业(yè)率上升；②青年(nián)失业人口与劳动(dòng)力均在(zài)减少(shǎo)，但失业人口(kǒu)降幅不及(jí)劳动力(lì)降幅，青年失业率(lǜ)上(shàng)升；③青年失业(yè)人口与(yǔ)劳动(dòng)力(lì)均在减少(shǎo)，失业人口降(jiàng)幅大于(yú)劳(láo)动力降幅，青年失业(yè)率下降(jiàng)。

　　·（3）我们认为，失业人口会(huì)随着(zhe)疫情后经济复苏(sū)而减少，但(dàn)青年劳(láo)动力的下降可能成为就业“疤痕效应”的长期来源(yuán)，抬(tái)高青年失业(yè)率的长期中(zhōng)枢。未来失(shī)业率(lǜ)的分母端(duān)越来越重(zhòng)要。

　　·风(fēng)险提示：服务业分(fēn)化未收(shōu)窄；青年劳动参与率出现明显下降(jiàng)；外需、房地产等不及预期，经济和就业(yè)恢复偏慢。

　　目(mù) 录

　　1. 青年失业率的三因素框架(jià)

　　2.分子(zi)端(duān)：新增青(qīng)年失业(yè)人员缘于服务(wù)业复苏分化

　　2.1.青年(nián)失业人口：主动辞职居多；三分之二(èr)接受过大学教(jiào)育

　　2.2.行(xíng)业：从制(zhì)造到(dào)服务，知识密度从低到高(gāo)

　　2.3.服务业复苏分化(huà)或是一季度青年失业人口仍增加(jiā)的原(yuán)因

　　3.分母端：人口和劳动参与率均下降，带来劳动力减(jiǎn)少

　　3.1.青年人(rén)口：出生人(rén)口(kǒu)与乡村迁入均在减少

　　3.2.青年劳动参与率：超预期下(xià)降

　　4. 结(jié)论：未(wèi)来失业率的分(fēn)母端(duān)可能(néng)会越来越重要(yào)

　　5. 附录：概念和数(shù)据(jù)说明

　　6. 风险提示

　　正 文(wén)

　　4月份16-24岁青年失(shī)业率攀升至20.4％，创下(xià)2018年有数据以来最高值。在疫情影响退(tuì)散、经济逐步复苏(sū)的情况下，城镇调查失业(yè)率(lǜ)较(jiào)去年同期(qī)大(dà)幅下降0.9个点(diǎn)，但青年失业率却(què)较去年(nián)4月(yuè)逆势攀升2.2个(gè)点。本篇报(bào)告将重点研究疫情后留下(xià)的“疤痕效应”如何推高青年失业率。

　　1.青(qīng)年失(shī)业率的三(sān)因(yīn)素框架

　　失业(yè)率(lǜ)=失业(yè)人(rén)口/劳动力=失(shī)业人(rén)口/（总人口(kǒu)×劳(láo)动参与率(lǜ)）

　　据此(cǐ)可见，影响(xiǎng)青年失业率的主要是三(sān)个因素(sù)：①青年失业人口；②青年(nián)总人口；③劳动参与率，其中②③决定着青年劳动力的变化。这三个因素均为城(chéng)镇口径。

　　三个(gè)因素(sù)的变化都不能忽视。当我(wǒ)们讨论(lùn)失业率时(shí)，经(jīng)常认为(wèi)失业率(lǜ)上(shàng)升一定是失业增(zēng)加的结果，这个判断对于全(quán)年龄段失(shī)业率来说并没有问题，因为我(wǒ)国(guó)的劳动力(lì)总量（也称经济(jì)活动人口）在2015年之前一直在上升(shēng)，2015年后略有下降，到2021年末下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青(qīng)年失业率则(zé)不能(néng)忽视分母的(de)变动，因(yīn)为青年劳(láo)动力波动幅度更大。

　　例如2010-2020年，青年失业人口只增加4万(wàn)，青年劳动力却减(jiǎn)少1578万，带(dài)动16-24岁人口失业率(lǜ)大幅提高3.8个点(diǎn)。两次人口普查期间（2010-2020年），青(qīng)年失业人(rén)口(kǒu)从496万(wàn)增加(jiā)到500万，仅增加了4万左右，约为2020年青年劳(láo)动(dòng)力的0.1％，但青年失业(yè)率却(què)从(cóng)六普的9％提高到七普（2020年(nián)11月）的12.8％，大幅(fú)提高3.8个点。主要原因(yīn)就是失业率的分母在下降，16-24岁(suì)青(qīng)年劳(láo)动力人(rén)口在此(cǐ)期(qī)间从5481万人大幅减至3903万人，减少了1578万。但是(shì)，2010-2020年全年龄段劳动力数量基本稳(wěn)定在7.8亿(yì)，整体失业率的(de)分(fēn)母基本不变。因此，2010-2020年间，决定整体失业(yè)率变动的是失业人口数量（分子），但(dàn)决定青年失(shī)业(yè)率(lǜ)变动的却(què)是(shì)青年(nián)劳动力总量（分母）。

　　2.分(fēn)子端(duān)：新(xīn)增青(qīng)年失业人员(yuán)缘(yuán)于服务业复苏分化(huà)

　　2.1.青年失业人口：主动辞职(zhí)居多(duō)；三分之二接受过(guò)大学教育(yù)

　　从总量来看(kàn)，当前城镇青年就(jiù)业人(rén)数约为2587万(wàn)人，失(shī)业(yè)人数632万人(rén)，比去年4月增加约70万，较(jiào)七普增(zēng)加约132万(wàn)。国家统计局在3月就业数(shù)据解(jiě)读时，披露了当前青年就业和(hé)失业人(rén)数的基本情(qíng)况：“初步测(cè)算3月份城镇青年(nián)9637万人，没有参与劳动(dòng)力(lì)市场的青年6418万(wàn)人(rén)，主体为在(zài)校学生；参与劳动(dòng)力市场(chǎng)的青年3219万人(rén)，其中就业人数2587万人、失业(yè)人数632万(wàn)人。”[1]假(jiǎ)设(shè)青年劳(láo)动力(lì)人(rén)数与去年基(jī)本持平，今年(nián)4月青年失业率(lǜ)比去年同期高2.2个点，青(qīng)年失业人员比去年同期多70万人(rén)左右，比2020年七普多132万(wàn)人。

　　从增量看，今年前(qián)四个(gè)月青年(nián)失业形势(shì)好于去年同期。假设2022年以来青年(nián)劳(láo)动力总量维持在3219万，青年失(shī)业率每(měi)提高1个点，带来32万左右的新增失(shī)业人口。尽(jǐn)管今(jīn)年4月青(qīng)年失业率比去年(nián)同(tóng)期高(gāo)2.2个(gè)点，但从新增青年失业人口来(lái)看，今年1-4月约为119万，去年同期为125.5万。从增(zēng)量来看，今年(nián)前四(sì)个月青年失(shī)业形势要(yào)好于去年(nián)，这与当前经济逐渐恢复也(yě)有关(guān)系(xì)。

　　从节奏来看，受(shòu)夏季毕业影响，我(wǒ)国青年失业率一般(bān)在上半年逐渐提高，7月达到(dào)峰值，8月开始逐步回落，预计5-7月青年失业率或将继(jì)续小幅攀升。

　　失业原因方面，近(jìn)7成青年(nián)失业者是主动辞(cí)职，被(bèi)裁员比例只(zhǐ)有(yǒu)2.6％，远(yuǎn)低于35岁以上群体。一(yī)种(zhǒng)观点认为，青年群体由于工作经(jīng)验(yàn)和(hé)技能(néng)相对不熟练，往往在(zài)企业(yè)裁员时首当其冲。但根据月度劳动(dòng)力调查数据，青年(nián)失业主要原因(yīn)是主(zhǔ)动辞职，被裁员的比例明显低于35岁以上(shàng)群体。根据《2021年中(zhōng)国(guó)劳动统计年鉴》，有工作意愿但从未工作过的(de)失(shī)业群体在16-24岁失业人(rén)口中占(zhàn)比(bǐ)59％，其他年(nián)龄群(qún)体中这一比例(lì)最(zuì)高是(shì)14.4％。我们剔(tī)除这部分失业人群(qún)后，剩下(xià)的青年失业人口中，第一(yī)大失业(yè)原(yuán)因是主动辞职，占(zhàn)比68.2％，单位倒(dào)闭破产占比5.9％；而裁(cái)员仅(jǐn)占2.6％。横向对比，裁员比例(lì)从高到低依次是(shì)：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁(suì)（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看，三分之二的青年失业人(rén)员接受过大(dà)学教育。各年龄段失业人(rén)群(qún)中，年(nián)龄(líng)越低(dī)，平均受(shòu)教(jiào)育程(chéng)度越高。16-24岁失(shī)业(yè)人员中66.2％是(shì)接受(shòu)过大(dà)学教(jiào)育的，这一比例(lì)在其(qí)他三个年龄阶段逐步递(dì)减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上(shàng)（4.3％）。城镇就业人口的受(shòu)教育程度也(yě)大致类似，青年(nián)人由于年(nián)龄限制，接受大学教育比例略低(dī)于25-34岁，整体来看35岁以(yǐ)下就业人员的受教(jiào)育程度大幅(fú)高于35岁(suì)以上(shàng)。按照接(jiē)受过大学教育的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造(zào)到服务，知识密(mì)度从低到高

　　青年失业人口的(de)行(xíng)业与青年(nián)就业分布基本一(yī)致。青年(nián)失业人口呈现出行业聚集的(de)特点，主要集中在(zài)5个大类行业，2020年占比(bǐ)分别为：批(pī)发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐(cān)饮（13％）、教(jiào)育(yù)（7.5％）、居(jū)民服务\修理和其他服(fú)务业（6.7％），这5个行业占全(quán)部青(qīng)年失业人口的65％左右。同(tóng)时，这5个行(xíng)业也(yě)是青年就(jiù)业集(jí)中的行业(yè)，吸纳了(le)60.7％的青年就业。从行(xíng)业来看，青年失(shī)业人口的(de)行业分布是由就业分布决定的，吸纳(nà)就业占(zhàn)比较大的行业，往往也(yě)贡(gòng)献了较大(dà)规模(mó)的失业。因此，在挖掘(jué)青年失业人口来自何处之前，需(xū)要(yào)研(yán)究青(qīng)年就业的行业结(jié)构(gòu)。

　　2010-2020年(nián)青年就(jiù)业的(de)结(jié)构变化较大，呈现出从制造到服务、知识(shí)密集(jí)程度由(yóu)低到高两个特点。

　　青年就业从工农业大(dà)量流入服务业(yè)。农林(lín)牧渔(yú)、采矿业(yè)、制(zhì)造业和(hé)电热燃水的生(shēng)产供应业(yè)，这四个行业是国民经(jīng)济(jì)分类的农(nóng)业和工业。2010年这四(sì)个行业吸纳了50.3％的青年就(jiù)业人口，到2020年该比例大(dà)幅降至(zhì)25.4％。其中，制(zhì)造(zào)业(yè)从37.4％降至22％，农林牧(mù)渔从11.4％降至2.5％，分别(bié)降低15.4和9.0个点(diǎn)。有(yǒu)4个(gè)行业吸纳青(qīng)年(nián)就业比例增加超2个点，其中(zhōng)，教(jiào)育业为5.3％，租赁和商务服务为3.1％，信息技术为2.8％，卫(wèi)生和社工(gōng)为2.0％。另外(wài)，建筑业和房(fáng)地(dì)产等其他6个(gè)服务行(xíng)业吸纳青年(苏州是几线城市呢nián)就业的比例均增超(chāo)1个百(bǎi)分(fēn)点。

　　以受教育(yù)年(nián)限作为维度，青年(nián)就业从知(zhī)识密集(jí)程度较低的行(xíng)业(yè)流向较高行(xíng)业。我(wǒ)们以《2021年劳动统(tǒng)计(jì)年鉴》中各行业就(jiù)业人员的受教育年限，来计算各行业的知(zhī)识密(mì)集程度。有5个行(xíng)业的平均受教育(yù)年限在14年以上，依次是：科(kē)学研究(jiū)与技(jì)术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传(chuán)输、软件和(hé)信息技术服务(wù)（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金融业(yè)外，其他(tā)四个行(xíng)业是过去十年青年(nián)就(jiù)业流入(rù)的(de)主要行业，吸纳青(qīng)年(nián)就业比例的增幅均(jūn)居前列。如图10，各(gè)行(xíng)业所吸纳的青年就业(yè)比例(lì)变动(dòng)与行业(yè)平均受教(jiào)育年(nián)限基(jī)本一致(zhì)，即(jí)青年就业(yè)从知(zhī)识(shí)密集(jí)程度(dù)较(jiào)低的(de)行业流向较(jiào)高行业(yè)。

　　但是知识密集(jí)型行业的(de)青年(nián)失业情(qíng)况比整体失业更(gèng)严峻。我们用《2021年中(zhōng)国劳(láo)动统计年鉴》中各行业的青年(nián)失业比例(lì)（该(gāi)行业的(de)青(qīng)年失业人数/青年(nián)失业总人数(shù)），除以各行业的青年就业比例（该行业的青年就业人(rén)数/青(qīng)年就(jiù)业总(zǒng)人数），来作为各行业失业率的近似替(tì)代指标。以(yǐ)这个指标(biāo)来(lái)看，知(zhī)识密集型行业的青年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)大多(duō)高于全年(nián)龄段(duàn)失业率(lǜ)，如信息技术(shù)、教育(yù)、科(kē)研(yán)服务、公共管理等行(xíng)业(yè)，体现在图(tú)11中，都位于右下方。

　　2.3.服务(wù)业复苏分化或(huò)是一季度青年失业人口(kǒu)仍(réng)增加的(de)原(yuán)因

　　一季度服(fú)务业复苏出现分化。今(jīn)年(nián)一季度GDP同比增长4.5％，较疫情前三年Q1均值有2.2个点的增速缺口。分行业(yè)来(lái)看，批(pī)发零售(shòu)业缺口为1.5个点，而建(jiàn)筑业、住宿餐饮业增(zēng)速均高于疫(yì)情(qíng)前(qián)三年均值(zhí)，这三(sān)个行业一季(jì)度复(fù)苏(sū)情(qíng)况较(jiào)好；知识密(mì)集程(chéng)度更(gèng)高的房(fáng)地产业、租赁(lìn)和商务(wù)服务(wù)业、信(xìn)息技术(shù)服务业的缺口分别(bié)为4.1、4.7、11个(gè)点，一(yī)季(jì)度复苏相对(duì)较慢。

　　因此(cǐ)从失业率的分子端(duān)来看(kàn)，当前青(qīng)年失业(yè)人员增长的症(zhèng)结在(zài)于服(fú)务(wù)业就(jiù)业复苏的结(jié)构不均(jūn)衡(héng)。一(yī)方面，随(suí)着受教育水平的整体提高，青年(nián)就业大量(liàng)流向(xiàng)知识密集型(xíng)服(fú)务业，如教育、信(xìn)息技术等行业(yè)。另一方面，年(nián)初疫情影响(xiǎng)减弱(ruò)后，经济复(fù)苏的主力是知识密集(jí)程度较低的生活性服务业(yè)，而知识密集程度较(jiào)高(gāo)的生(shēng)产性服务业复苏(sū)较慢。所(suǒ)以服务业就业复苏结(jié)构分化，带来(lái)的青(qīng)年失业人口和25-59岁(suì)失业人(rén)口的分化(huà)。房(fáng)地产、互(hù)联网、教育(yù)[1]等行业的一(yī)季度(dù)就业尚未出(chū)现明显改善，应届生就业压力大；而住宿餐(cān)饮等行(xíng)业就(jiù)业(yè)已经出现回暖，但(dàn)对(duì)于三分之二接(jiē)受过(guò)大学教育的(de)青年失业人口而言，这(zhè)些行业的(de)就业吸纳相对有(yǒu)限。

　　3.分母端：人口和劳动(dòng)参与率均下(xià)降，带来(lái)劳动力(lì)减少

　　青年失业率的分母端是城镇青年劳(láo)动力，主要由(yóu)青(qīng)年人口(kǒu)和劳动(dòng)参与率(lǜ)决定。2022年我国开(kāi)始步入人(rén)口负增长时代，城(chéng)镇(zhèn)青年劳动力可能将步入长(zhǎng)期(qī)下降通道，这将(jiāng)从分母端推升青年失业率(lǜ)，或(huò)成为疫情后就业“疤痕效应”的长期来源。

　　3.1.青年人(rén)口(kǒu)：出生人口(kǒu)与(yǔ)乡村迁入均在减少

　　城(chéng)镇青年(nián)劳(láo)动力首先取决于城镇青年人口(kǒu)数量，而后者来自于两部(bù)分(fēn)，一是16-24年前(qián)的出生人口，二(èr)是乡村(cūn)到城(chéng)镇的(de)迁(qiān)移(yí)人口，这两部分(fēn)增量未来都趋于下降。

　　2010-2020年青年劳(láo)动力(lì)对(duì)应的出生(shēng)人口减少4381万(wàn)，2020-2030年(nián)减少1762万(wàn)。2010年和2020年的16-24岁(suì)人(rén)口分(fēn)别对应(yīng)1986-1994、1996-2004年的(de)出生人口，而前者正好是建国以来的一轮“小婴儿(ér)潮”时期，年(nián)均出生(shēng)人口超2000万(wàn)，其(qí)中(zhōng)1987年出生人口最(zuì)高超过2500万，到90年代开始明显步入下降通道(dào)。1986-1994年合计(jì)出(chū)生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿(yì)，减少约(yuē)4381万，降幅(fú)为21.2％。2020和(hé)2030年(nián)的16-24岁人口分别对应1996-2004、2006-2014年的(de)出生(shēng)人口，这两个(gè)时期分别为(wèi)1.63、1.45亿(yì)，出生人口减少约1762万。

　　另(lìng)一方面，我国农村向城镇的人口转移也在减速。新增城镇人口(kǒu)从2016年(nián)开始逐年减少，十三(sān)五期间（2016-2020年(nián)）均值约为2184万(wàn)人，但2022年只有650万人。预计今年(nián)随着疫情影响(xiǎng)减弱(ruò)，人员流动恢复，新增城镇人口数量会较去年有明显增长，但可(kě)能仍然较(jiào)难(nán)回到十三五期间超2000万的(de)规模。当前我国城镇化率已经达到65％以上，继续高(gāo)速增长空间(jiān)有限(xiàn)，从乡村到(dào)城(chéng)镇的(de)迁移人口(kǒu)数量整体将呈现下降(jiàng)趋势。

　　3.2. 青年劳(láo)动参与(yǔ)率(lǜ)：苏州是几线城市呢超预期下(xià)降(jiàng)

　　青年劳动参与率有(yǒu)两个特点，一是(shì)低于其他年龄段(duàn)群(qún)体，大部分青年在校，并未进入(rù)劳动(dòng)市场。二是(shì)近年来呈下(xià)降趋势。

　　2020-2023年(nián)，青年劳动参与(yǔ)率出现超预(yù)期下(xià)降(jiàng)。根据(jù)今年3月(yuè)统(tǒng)计局披露的青年就业和失业人数，当前16-24岁青年的劳动(dòng)参与率约为33.4％，即9637万城镇青年人口中，有(yǒu)3219万进入或(huò)有意愿进(jìn)入劳动市(shì)场(chǎng)。而2010和2020年两次人口普查时，青年劳动(dòng)参与率(lǜ)分别为(wèi)47.2％、40.5％。此(cǐ)前十年，青年劳动参与率下降6.7个(gè)点，但疫情以来仅仅三年，该指(zhǐ)标已经(jīng)下降(jiàng)7.1个(gè)点(diǎn)。

　　近三年青年劳动参与率(lǜ)的下降主要有三方(fāng)面原因(yīn)。

　　一是16-24岁(suì)在校生大(dà)幅(fú)增加493万。2010到2020的十年间，16-24岁在校生增(zēng)加了706万，年均增加70.6万(wàn)；但2019年(nián)末到2021年(nián)末，仅仅两年的时间里(lǐ)，该年龄段的在校生增(zēng)加了493万，年均增长(zhǎng)246.5万(wàn)，远远(yuǎn)快于此前十年增速。

　　二是部分(fēn)群(qún)体因就(jiù)业形势(shì)恶(è)化而退出劳动市场，在(zài)未(wèi)来(lái)经(jīng)济和就业好转后会回到(dào)劳(láo)动市场(chǎng)。2020年(nián)3月(yuè)，国家统计局曾(céng)在发布会指出当月“就业(yè)人员规(guī)模(mó)比1月份下降6％以上(shàng)”，说(shuō)明就业形势恶化时，也会(huì)影(yǐng)响劳(láo)动(dòng)参与率(lǜ)。

　　三(sān)是就业观念的(de)变化导致初(chū)次进入劳动市(shì)场(chǎng)时间推迟，降(jiàng)低16-24岁劳动参(cān)与率。从社会风气(qì)来看(kàn)，对学历的推崇导致本科毕业即进入就(jiù)业市场的年(nián)轻人减少，加上考(kǎo)研、考公竞(jìng)争(zhēng)激烈，发展至(zhì)“二战(zhàn)”“三战”，客观上会将(jiāng)部(bù)分青年人初次就业时(shí)间(jiān)从16-24岁延迟到25岁之后，从而导致16-24岁劳(láo)动(dòng)参与率出现下(xià)降。

　　4.结论：未来失(shī)业率的分母(mǔ)端可能会越来越重要

　　失业人口的增加不能完全解释青年失业率的上升。假如当前青年劳动力与2020年相同，在(zài)失业人口(kǒu)增加132万至632万人的情况(kuàng)下，对应青(qīng)年失业率应该从12.8％提(tí)高(gāo)至16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如(rú)图19。失业(yè)人口的增加只能解释当前青年失业率的一部(bù)分，另一部分则(zé)来自分母端，城镇青年劳动力的减少。

　　考虑(lǜ)到2020年我国人口(kǒu)已经开始负增(zēng)长，未(wèi)来青年失(shī)业率的(de)变动(dòng)可能出(chū)现以下三种情况：

　　①青年失业人口增加(jiā)，同时劳动力减(jiǎn)少，青(qīng)年失(shī)业率上升；

　　②青年失业人口与劳动力均(jūn)在(zài)减少，但失业人口降幅不及劳动力降幅，青年失业率上升(shēng)；

　　③青年(nián)失业人(rén)口与劳动(dòng)力均在减少(shǎo)，失业人(rén)口降幅(fú)大于劳动力降幅，青年失业率下降。

　　我们认为，未来失业人口(kǒu)会随(suí)着经济复苏而减少，但经济复苏难以改(gǎi)变(biàn)失业率(lǜ)的(de)分母(mǔ)下降趋(qū)势。青年劳动力的下(xià)降可能成为(wèi)就业“疤痕效应(yīng)”的长期(qī)来源，抬高青年(nián)失业率的长期中枢。未(wèi)来失业率(lǜ)的分母端可能会越(yuè)来越(yuè)重要(yào)，这也是人口长(zhǎng)周期变化的影响(xiǎng)之(zhī)一。

　　5.附录：概念(niàn)和数(shù)据说明(míng)

　　青年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)的(de)两个前置(zhì)概念(niàn)。讨论16-24岁人口调查失业率时(shí)，有必要明晰这一概念(niàn)的两个要点：一(yī)是调查失业率是城镇就(jiù)业(yè)范围，并(bìng)非(fēi)针对全部就业(yè)人口(kǒu)，不包(bāo)括乡村就业，2022年底(dǐ)我国城乡就业大约分别占63％、37％，近四成的(de)就业人口(kǒu)并(bìng)未(wèi)包含(hán)在内。因此，许多(duō)针对(duì)青年失业率的(de)讨论以全国青(qīng)年人口数量为出发点(diǎn)，未区分人(rén)口总量与城乡结构的问题，有失偏(piān)颇(pǒ)。本(běn)篇(piān)报告如无特别说明，各概念均是指城镇就业口(kǒu)径(jìng)。

　　二是失业率的分母不含(hán)没(méi)有劳动(dòng)意愿的劳动年(nián)龄人口。按照统计局的定义，“劳动力指年满(mǎn)16周岁，有劳动能力，参加或要求参加社(shè)会经(jīng)济活(huó)动(dòng)的人(rén)员。包括就业人员和失业人员”，因此没有就(jiù)业意愿的(de)劳动年龄人口(kǒu)不计入劳动力。根(gēn)据《2022年(nián)中国劳动统计年鉴》，2021年底我国16岁以(yǐ)上的人(rén)口约(yuē)为11.5亿(yì)，其中只(zhǐ)有(yǒu)68％属(shǔ)于劳动力(lì)，约为7.8亿，而就业(yè)人口为约7.46亿(yì)，据此推(tuī)算(suàn)城乡(xiāng)失(shī)业人(rén)口可能为3372万人(rén)左右。

　　从数据来(lái)看，失业率来(lái)自全国(guó)月(yuè)度(dù)劳动力调查。该(gāi)项调(diào)查(chá)制度(dù)于2005年正式实施，每年进行两次全国劳动力抽样调查，调查范围为中(zhōng)国大陆的城镇和乡村，调查(chá)对象为16岁及以上人口(kǒu)。2009年3月，为(wèi)更及时准确反映劳(láo)动(dòng)力市场变化情况，建立了31个大城市月度劳动力调查制度(dù)。2013年4月，又(yòu)将月度劳动力调查范(fàn)围扩(kuò)大至65个城市。2016年1月，全国月度劳动力调查正式在全(quán)国(guó)范(fàn)围内(nèi)开展，调查(chá)范围覆盖全(quán)国所(suǒ)有(yǒu)地(dì)级(jí)市(shì)。

　　月度劳动力调查样本比例约为(wèi)0.2‰，是(shì)年度调查的五分之一左右。全国每月调查约(yuē)12万户，2020年(nián)全(quán)国(guó)家庭户(hù)约为49415.7万户，样(yàng)本占比约0.2‰，作

　　为对比，我国(guó)年度(dù)人口调查样本(běn)比例为1‰，五年一次的人口抽样调查样(yàng)本比例为1％。而每10年一次的人(rén)口普查则在(zài)长表部分纳入就(jiù)业调查，长表(biǎo)抽样比例是10％左(zuǒ)右，因(yīn)而人口普查的就业数(shù)据质量更高。

　　就业人员总(zǒng)数会(huì)根(gēn)据普查(chá)数据(jù)进(jìn)行修正，但结构数据(jù)仍会存(cún)在(zài)差异。比如(rú)2020年的《劳动(dòng)统计年鉴》显示(shì)，2019年末全国(guó)就业人员约为7.75亿人；而七普后次(cì)年(nián)的年鉴将这一数(shù)据修(xiū)正为(wèi)7.54亿(yì)人左右(yòu)，误(wù)差约(yuē)2100万人。但结构数据的差异仍然(rán)存在。比(bǐ)如《2021年劳动(dòng)统计年鉴》中，2020年城镇制(zhì)造业就业人员(yuán)占比(bǐ)为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提(tí)示

　　（1） 服务业分化未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现明显下降；

　　（3） 外需、房地产(chǎn)等(děng)不(bù)及(jí)预(yù)期(qī)，经(jīng)济和(hé)就业(yè)恢复偏慢(màn)。

　　报告(gào)信息(xī)

　　证券研究(jiū)报告：【芦哲&；占烁】青年就业：从三因素框架看(kàn)“疤痕(hén)效应(yīng)”来(lái)自(zì)何处

　　研报撰(zhuàn)写人员：芦哲（S0120521070001，首席(xí)宏观经济学(xué)家），占烁（S0120122070060，联系(xì)人）

　　对(duì)外发布时间(jiān)：2023年5月26日(rì)

　　报告发布机构(gòu)：德(dé)邦(bāng)证券股份有限公司

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