日前，财政部会计(jì)司、国务院国资委(wěi)财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责(zé)人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益(yì)。企(qǐ)业通过(guò)规(guī)范(fàn)的(de)流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质(zhì)量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)相关(guān)工作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计(jì)质量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远低于项目(mù)成(chéng)本为代价承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资(zī)源(yuán)投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范(fàn)的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换年(nián)限和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公(gōng)厅关(guān)于进一步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务练瑜伽能提高性功能吗，为什么说女人练瑜伽男人受益所选聘(pìn)机制建(jiàn)设(shè)。为落实(shí)上述要(yào)求，保(bǎo)护会(huì)计师事(shì)务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经历了(le)哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国练瑜伽能提高性功能吗，为什么说女人练瑜伽男人受益办发(fā)30号(hào)文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行(xíng)了(le)认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开(kāi)选聘的(de)重点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费用的(de)分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四(sì)方面(miàn)内容进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所的(de)报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价要(yào)素(sù)至少应当包括(kuò)审计(jì)费用报价(jià)、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人(rén)力(lì)及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市(shì)公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可(kě)按规定(dìng)延(yán)长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮(lún)换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规定了(le)衔接方式，如果国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规(guī)定的(de)，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册会(huì)计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等法律练瑜伽能提高性功能吗，为什么说女人练瑜伽男人受益规定，会计师事务所承接业务(wù)不受(shòu)行政区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是(shì)平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公(gōng)开、规则(zé)明确，设定(dìng)的(de)各(gè)项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国(guó)境内依法成立的所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个(gè)别会计师事(shì)务(wù)所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的(de)职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策(cè)、流程(chéng)及相关内部(bù)控制(zhì)制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事(shì)务所和(hé)审(shěn)计(jì)费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会(huì)计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期(qī)向董事(shì)会(huì)提(tí)交会计师事务(wù)所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报(bào)告等。审计委(wěi)员(yuán)会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业(yè)可能存在不(bù)合理(lǐ)变更会计师(shī)事务(wù)所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要(yào)人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国(guó)办(bàn)发30号文的重要制度安(ān)排(pái)，各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个(gè)层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地区实(shí)际(jì)情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务所(suǒ)具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加(jiā)大监督(dū)检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后监管，对违反规(guī)定的企业和会计(jì)师(shī)事务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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